１１月１２日，作为促进中美两国经贸往来的重要举措之一，通用汽车公司与中方签署了一系列总价值约为１３亿美元的出口协议，这其中既包括通用汽车海外销售公司与上海通用签署的总价值约为１１亿美元的汽车零部件及成套散件出口协议，还包括总计约５５００辆的整车出口协议，而这５５００辆的整车又将通过两种截然不同的方式出口到中国。一种是按照一贯的做法，通用汽车海外销售公司与若干家独立的中国汽车进口商签订了计划向中国出口约为１０００辆的通用汽车旗下主要产品；另一种则是通用汽车海外销售公司首次与通用汽车中国公司签署的整车出口协议，该协议计划在未来两年内向中国出口包括凯迪拉克ＣＴＳ和ＳＴＳ轿车、凯迪拉克ＳＲＸ豪华多功能车及凯迪拉克ＸＬＲ豪华跑车在内的４５００辆整车，并将建立起一个独立的网络进行销售并提供相关服务。业界对后者的普遍评价认为，这是国外汽车公司的中国分部第一次获准签署整车进口协议，表明中国政府提前一年履行了加入ＷＴＯ后对于允许在华外国企业直接从事进口贸易及国内分销的承诺。

　　据了解，如果不考虑国外汽车公司在中国合资设厂生产汽车，而仅就进口汽车业务来说，目前国外汽车公司在中国的布局分为两部分。一部分是从事进口车经营业务的代理商（也被称为“进口商”），他们没有外资的涉入，是中国本土的企业，经国外汽车公司授权后成为其商品的进口代理商。而除了进口商之外，国外汽车公司还会在中国设立分部或者代表处一类的外资公司，但没有经营权，只负责处理一些行政方面的事务。而根据中国在《ＷＴＯ服务贸易总协定》中的承诺，２００６年外资才可获得在汽车服务贸易领域内的全面贸易权和分销权，享受不通过中间代理商直接从事汽车及相关产品的进出口及在国内市场的营销权利，外资可以进入涉及批发零售、售后服务、维护保养和运输等与分销相关的整个服务领域。因此可以说，通用汽车中国公司此次获准直接从事进口贸易及国内分销是中国政府提前兑现入世承诺的表现。

　　那么，这种“提前”对中国的汽车业又意味着什么呢？

　　一位国外汽车公司中国代表处的负责人认为，通用汽车中国公司率先介入进口车的经营业务并不会对市场带来很大影响，她说：“因为这并不是市场使然，也并不能认为中国市场从此就真的会向外资全面开放，这只是为中美两国达到贸易平衡而采取的一种政府行为，１３亿美元的协议并不能算作是通用汽车公司对中国市场的销售业绩，更不能占有中国的进口车配额，这种政府间的贸易往来完全不能用市场的眼光来分析。”

　　中国进口汽车贸易中心副总经理丁宏祥却将上述观点全面推翻，认为凡是进口到中国来的汽车就都要算在中国的年度配额内。与其持有相同意见的进口商也因此而格外看重通用汽车中国公司的“率先”举措，一位进口商言道：“中方这次和通用汽车签署的订单在各种税费上应该和其他公司的产品是一样的，因为这些都是公开的、透明的，是由国家掌控的，但不同之处可能会体现在两个方面。首先是在配额上，如果通用的凯迪拉克占用了过多的进口配额，那么势必会挤占其他进口车的市场配额，而这次１３亿美元的进口订单又是在政府行为，是不是就会使这批车在价格上占有一定的优势？另外就是在销售方式上，这也是格外重要的，因为一旦国外汽车公司的中国分部建立了自己独立的销售渠道，能够直接进行进口车的贸易以及中国市场的销售，而省去了中间代理商的环节，这种成本上的降低也一定会体现在进口车的价格上，因此外资的直接介入会给目前的国内进口车商以及进口车价格带来很大的冲击。”

　　国外汽车公司的中国分部或者代表处是不是都希望能够尽快享有和通用汽车中国公司一样的“特权”呢？记者在采访中了解到，由于２００６年７月外资全面进入中国的汽车服务贸易领域已成为不争的事实，因此目前国外汽车公司提前进入这一领域的愿望并不强烈，因为进入中国的汽车服务贸易领域或者说是进入销售领域需要做好充分的准备，包括建设销售网络、建立专卖店，还包括和地方政府的诸多协调，这些需要大量人力、物力和财力的投入，而对于中国相当有限的进口车市场而言，盲目投资无疑暗示着巨大的风险。

　　降低成本 甲壳虫“爬”入国产车销售网络

　　如果说国外汽车公司出于对自行建设服务网络这种高投资、高成本的考虑，而不愿过早涉足中国汽车营销体系的话，那么直接利用中国国内现有网络资源从事进口汽车的销售恐怕是外资一直都在梦寐以求的“美事”。近日，随着德国大众一批新甲壳虫１．８Ｔ悄然进驻上海大众的专卖店，进口车并入国产车销售网络终于梦想成真。

　　不久前有媒体报道，上海大众包销的一批德国大众新甲壳虫１．８Ｔ车型将于１２月进入车市，售价为３９．９万元，但半个月来车市上却难得见到这款３９．９万元的甲壳虫，于是日前记者拨通了上海汽车工业（集团）总公司副总裁肖国普的电话，据肖国普解释，用“包销”这个词似乎不太妥当，这批甲壳虫应该说是双方尝试的一种新的合作方式，由上海大众经销商销售几百辆大众新款甲壳虫１．８Ｔ确是事实。记者从中汽顺达汽车贸易有限公司了解到，按正常渠道销售的此款甲壳虫价格是４５万元，可见采用了国产车销售网络的进口甲壳虫在价格上一下便宜了５万元。

　　如果说便宜的价格带给中国消费者的是惊喜，可观的利润带给上海大众的是诱惑，那么对于中国的汽车产业而言，很多业内人士却是满怀忧虑。中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈就曾谈到，就在国外汽车公司纷纷火拼在中国合资设厂生产汽车的今天，中国汽车工业的核心技术无疑牢牢地掌握在外方手中，而唯有销售服务网络这个硬指标却一直实实在在地被我们自己所操控，目前国内主流汽车销售服务网络是汽车企业花费了大量的精力、财力建立起来的，因此我们不能让国外汽车公司无偿地占有我们这部分资源。

　　然而今年４月，国家工商总局公布了《汽车品牌专卖管理办法》征求意见修改稿，其中规定：“按照公平竞争的原则，国产汽车与进口汽车实行分营制度。进口汽车必须由境外汽车生产企业以产品线品牌的方式在我国境内建立其独立的进口汽车品牌专卖和服务体系。其方式可以选择境外汽车生产企业自行投资或以总代理的方式单独建立专营进口汽车的品牌专卖和服务体系。其中，经营国产品牌的专卖店禁止经营进口品牌，经营进口品牌的专卖店禁止经营国产品牌。”

　　那么目前应该如何处理进口车与国产车经销网络的关系呢？对此中国汽车进口贸易中心副总经理丁宏祥这样告诉记者，以上海大众销售进口甲壳虫为例，这种做法必然经过了政府有关部门的批准，而目前对国产车与进口车销售网络的管理并不是很严格，毕竟有关的政策法规还没有正式出台，因此进口车与国产车并网销售的现象还会存在。

　　中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光也表示，这次上海大众利用国产车的网络销售进口甲壳虫并不是偶然，在此之后上海大众也许还会销售其他德国大众的进口汽车，而且也不排除其他合资公司利用其在国内的网点销售其国外公司汽车品牌的现象。虽然《汽车产业发展政策》的征求意见稿中涉及汽车服务贸易领域的相关内容提出国内汽车生产企业的营销网络不得转让，且不能销售非该企业生产的车型，也就是说进口车网络与国产车网络要分开，但问题在于《汽车产业发展政策》和《汽车品牌专卖管理办法》一直都没能出台。我们应该看到，由于ＷＴＯ主要是各国在贸易领域上的协定，因此汽车产业中凡是涉及到服务贸易领域的改革力度都比较大，而在投资、消费等其他方面就略显不足，政府各部门缺乏统一协调，产业政策出台的严重滞后就是一个很好的佐证。

　　避开进口车冲击同样要疏堵结合

　　中国加入ＷＴＯ已经两年了，进口汽车的限制也在逐步消除，而早在此次通用汽车中国公司首次获得进口权及分销权之前，２０００年德国大众就与上汽集团、上海大众成立了合资销售公司；去年１０月通用汽车中国公司与中国进口汽车贸易中心正式签署特约进口经销商授权协议，正式成立了北京第一家“通用汽车世界”；今年１１月１日，一汽集团与丰田的合资销售公司——一汽丰田汽车销售公司也正式营业……事实表明，外资正利用这些形式向中国以往限制甚严的汽车分销、服务领域渗透。随着上海大众利用苦心经营的国产车经销网络销售进口甲壳虫事件被认可，此前国内汽车销售市场上一系列模棱两可的做法实际上也得到了承认——比如在神龙富康经销店里就可以看到雪铁龙的进口车，甚至有些国产车的专卖店里已经挂起了经营进口车的牌子，而不少经销商也不惜投入巨资争夺合资产品的代理权，其目的无非是想等政策松绑后能够抢先在进口车销售上沾光。可以说，进口车与国产车的争夺已从争产品、争市场逐步过渡到争价格、争服务的层面上。

　　有分析认为，外资的渗入不可避免地会对我国的汽车工业造成冲击，但随着近两年来国产车的不断成熟，产品价格和成本的优势已经显现，因此放开对进口车销售领域的限制并不会对国内汽车业产生很大的负面影响；相反，通过市场的逐步放开，国内的汽车厂商、经销商也可以在国际市场中积累宝贵的竞争经验；此外，对国外汽车公司降低门槛也会加大外资在资金、技术及管理经验上对中国的投入力度，可以进一步带动中国汽车产业的发展。

　　东风汽车公司董事长苗圩就曾说到，目前中国政府采取的销售网络分营制并不能从根本上解决进口汽车进入内地汽车销售网络的问题。要减少进口车对国产车的冲击，延缓进口车进入内地汽车销售网络的步伐，光靠堵不是办法，还应结合疏导，通过试点，引进先进技术和经验，增强中国汽车自身的竞争实力。