根据周恩来与阎锡山谈判结果，八路军三个师可在山西境内开展游击战争抗击敌人。按中共中央指示：一二○师集结在太原以北，转至晋西北管涔山等地区活动，115师挺进晋东北，129师挺进晋东南。毛泽东致电：八路军各将领必须坚持独立自主的游击战争，整个华北工作，应以游击战争为惟一方向，一切工作如民运、统一战线应围绕于游击战争。10月，以卫立煌为总指挥的忻口战役中，国民党军队以八万之众，抗击日军三万余人，经20多天激战，日军伤亡万余人，守军伤亡三万人。我八路军展开游击战争，袭击日本运输部队，毁敌汽车50余辆，焚毁飞机20架，歼敌数百人，有力地配合了忻口战役，并收复平鲁、宁武、朔县等县城，八路军声威大震。但是，随后卫立煌被迫撤退，忻县失守。11月7日太原也失守。毛泽东指出：“山西各军大溃……正规战争结束，剩下的只是红军为主的游击战争了。”“红军的任务在于发挥进一步独立自主原则，坚持华北游击战争，同日寇力争山西大多数山村，使之化为游击根据地。发动群众，收编溃军，扩大自己，自给自足，不靠别人，多打大胜仗，振奋士气，用以影响全国，促成改造国民党，改造政府，改造军队，克服危机，实现全面抗战的新局面。”忻口战役后，周恩来为补充八路军的兵力，提出“12天扩充3000人”的任务。

　　饶斌等这批学生到一二○师后，10月1日到达岚县城，都分配到政治部工作。饶斌被分配到宣传部任干事。为完成中共中央提出的扩兵任务，一二○师政治部大部和教导团全部都下乡搞扩兵工作。敌人的疯狂和残酷，激发群众的热情和觉醒。如日本的独立混成第一旅团侵占朔县后，三天屠杀群众3000多人，公开在街上烧杀奸淫，妇女被逼自杀不计其数。他们侵占宁武后，不到万人的县城就屠杀4800人，其中包括修筑同蒲路北段民工2000多人。人民陷于水深火热中，正需要有人组织领导他们。所以扩军工作很顺利，不到一周，他就将近百名新兵，交给军事干部。至1938年1月，一二○师由渡河时的8000人，扩大到25000余人。扩军任务完成后，他们还把农村青壮年组成自卫队、农救会、青救会等，人民抗日救国热情十分高涨。

　　1937年11月，晋西北临时省委成立。省委书记是赵林（原太原市工委书记），一二○师罗贵波任副书记。罗是一二○师政治部民运部长。临时省委对外以一二○师民运部名义开展工作，使八路军的公开活动与共产党的秘密活动紧密结合。临时省委对外即称一二○师民运部，驻地在岢岚县城的“公裕粮店”。为开展地方党政群各方面工作，一二○师输送大批干部，特别是搞过地下工作的老同志、知识分子，由政治部介绍到临时省委工作，饶斌也被调去，分配在宣传部工作。1938年春，临时省委改为晋西北区党委。他这个因抗日参加革命被开除的大学生，在旧社会穷困潦倒毫无出路，日夜憧憬着上延安找党参加革命。参军入党后，如鱼得水，希望实现了，能按理想工作，精神振奋，意气昂扬，干劲很大。加上他已25岁，大学文化，当过教员，有一定社会经历，也谦虚谨慎，工作表现比较出色。革命形势飞速发展，在干部很缺乏的情况下，1938年四五月间，他被提升为晋西北区党委秘书长。秘书长不是区党委委员，主要做些文字与事务工作。省委开会时，他预先通知参加会议的人员议题和注意事项。开会时不仅要做记录，而且根据调查了解的情况也谨慎地发表些意见，好意见还被主持会的人采纳，更鼓舞了他的积极性和责任心。他把秘书长比做大家庭的“管家”。常说党员、干部到省委，就应该像回到家一样温暖、亲切。他对机关的生活事务工作，能不厌其烦，认真细致地干，在当时极端困难的条件下，力求做得好些。

　　太原失守后，八路军在华北开展独立自主的游击战争。1938年初，一二○师经过20天激战，歼敌1500余人，收复岢岚、五寨、神池、河曲、偏关、保德、宁武七座县城，在晋西北建立了抗日根据地，并按毛主席指示，在平绥路以北，沿大青山脉建立游击根据地。在晋西北建立的统一战线形式的“战总会”，不到一个月就动员两万人参加军队，加上参加游击队的人数，共动员新战士四万余人，组成战总会游击队七个，由续范亭统辖。1938年6月，成立晋绥边区牺牲同盟会、晋西北农救会、妇救会、青救会等。日寇曾企图从汾离公路西渡黄河，被八路军击退，日寇山口少将被击毙，以后再没敢西渡，黄河形成天然屏障。1939年3月粉碎日寇“治安肃整”计划，粉碎敌人对晋西北的扫荡。阎锡山在山西设四个行政公署，晋西北为第二行政公署，行政公署驻岚县，委任赵承绶为主任。我们党在晋西北利用“战总会”、“牺盟会”、各种救国会团体，进行合法活动，发展农村党员，建立基层党支部以及区委、县委、地委等各级组织。为适应形势发展后需要干部的情况，开办了军政干部训练班和党员训练班。由于时间紧迫，一般只半月或一月训练一班，立即分配工作或回去工作。饶斌给学员讲过党的统一战线和群众工作等课程。

　　晋西北区党委管辖的地方组织，除晋绥边区特委外，1938年春，分别建立神（池）五（寨）岢（岚）中心县委，河（曲）保（德）偏（关）中心县委，兴县、岚县、保德中心县委，临县（还辖方山县及离石县北部）中心县委，静乐（还辖宁武、忻县、崞县）中心县委，文交（还辖汾阳、太原、徐沟）中心县委。随着工作的进展，党员数量增加，基层支部多了，一些中心县委便改名为地委。1938年初撤销神五岢、河保偏两个中心县委，建立岢岚地委。1938年春，撤销临县、静乐两个中心县委，建立临县和静乐两个地委，岚县划归地委领导。

　　饶斌在区党委工作一年多，深感对基层情况了解太少，为能更好地深入基层锻炼，提出愿到下面工作。区党委同意，考虑静乐地委胡全同志调离，慕纯农同志是工农干部，就派饶斌到静乐地委协助慕纯农工作，任地委副书记。