今年12月份，国外企业便可以进入中国的石油零售市场。届时，国内非两大集团企业和民营企业，才可能“名正言顺”地获得成品油经营资格。

　　日前，某媒体援引英文《中国日报》报道，商务部官员表示，该部已向24家内地企业颁发了成品油批发经营牌照，未来会发放更多此类牌照。而翌日该部便有官员公开予以辟谣，称此消息纯属子虚乌有。

　　但经记者多方求证，发放牌照之事并非空穴来风，只是由于领照企业的身份之差，造成了公众的误解。据商务部某人士解释，确有24家公司获批参与成品油批发，但其中大多是中石油、中石化旗下子公司，并非媒体所炒作的全部为民营企业。但这位人士对于是否有民营企业获照的问题，不置可否。

　　“是否给内地企业发放成品油批发经营牌照所引发的争议，实际上说明：中国石油的垄断性经营模式再一次受到了质疑，一场有关石油经营的地震迟早要发生。”北京某著名石油咨询公司的一位业内人士说。

　　“我们体会到了什么叫‘山雨欲来风满楼’，但事实上，这几年，我们一直是在竞争中生存的，我们也欢迎竞争。”中石油公司的一位部门管理者对记者表示。

　　24=2，成品油市场洗牌而非发牌

　　“去年是增加了一些成品油批发企业，但这些企业都是跟中石油或中石化合作的，并不独立，因此，从体制上讲，还是由两大集团垄断成品批发市场。”商务部某司长解释道。

　　据了解，去年的发牌，实际上属于中石化、中石油内部的自我调整，当时撤并了30多家公司，根据要求又新增了24家，而这24企业又都是他们旗下的子公司。因此，24看起来数目很大，实际上还是等于2。

　　事实上，1999年前，许多社会企业都拥有成品油批发经营资格，但由于个别企业的违规经营，1999年～2000年，原国家经贸委对成品油市场进行了为期两年的整顿。按照国办发［1999］38号文件，对当时的成品油批发企业进行经营资格重新登记，最终形成以黄河为界，中石化和中石油两巨头南北分治，按地域划分势力范围的市场格局。整顿清理后的全国成品油市场，由最初的8500多家成品油批发企业缩水至目前的2500个，7.8万个被保留的加油站中，中石油、中石化两大集团有3.63万个，占去了半壁江山。

　　有专家指出，对于目前石油行业的这种格局，在没有国务院的正式文件或通知前，还会在一段时间内维持。一切要按照中国加入世贸组织时的承诺，等到2006年底，中国石油市场才会完全放开。

　　根据承诺，2004年底，中国放开石油零售市场，2006年底，放开石油批发市场，也就是说，今年12月份，国外企业便可以进入中国的石油零售市场。届时，国内非两大集团企业和民营企业，才可能“名正言顺”地获得成品油经营资格。

　　3-2=1，画饼难以充饥

　　“虽然我们拿到了商务部签发的第三张成品油经营牌照，但事实上，中石油每年只能给我们提供80万吨的市场批发配额。”获得中国第三张成品油批发经营证书的湖北天发股份公司人士这样说。

　　“对于其他企业来说，拿到批发经营牌照的实际意义并不大，一个根本制约点就是石油的来源问题，没有油源，就会受到中石油、中石化的挟制，也就没有竞争之说。油源不能多样化，垄断是无法打破的，只有解决了油源问题，才是真正意义上的解决问题。”有专家一针见血地指出。

　　第三张成品油经营牌照(《成品油批发经营批准证书》)曾经让湖北天发产生了许多梦想。因为，这是我国第一家也是目前惟一的一家拥有成品油经营牌照的民营企业。他们认为一旦拿到了石油市场的准入证，从此就可以在中国石油市场上自由遨游了，但不久，他们就感到了一种深深的失望。

　　“除去中石油、中石化，我们的这第三张‘令牌’，到底能有多少成色呢？要我们参与竞争，但实际上，我们的竞争从一开始就不在同一个起点。”湖北天发股份的一位市场研究人员说。

　　业内人士分析说，作为两大集团之外的成品油经营企业，天发股份的处境之所以十分尴尬，主要在于进油渠道受到两大集团的控制，没有取得真正的经营自主。而根据国家规定，现阶段仍存续的成品油经营企业只有与两大集团签订联营、参股、合作协议，才会被政府赋予经营资格。因此，有专家说，短时间内，这种“3减2并不等于1”的现象不会就此消失。

　　反垄断，仍是一个沉重的话题

　　“根据2001年的规定，石油零售公司必须由中石油和中石化两大集团来组建，成品油的批发也是这样。直到今年12月，石油零售市场才会向国内外的企业全部放开。我个人认为，必须快速打破这种垄断经营局面，目前石油价格一路飙升，已经有很长一段时间了，从去年的10月到现在一直得不到缓解，如果有竞争，可能会好许多。”商务部市场改革司的官员表示。

　　“为了结束垄断，加强竞争，1998年国家将石油企业重新调整组合，但中石油和中石化在成为两家完全独立的全系列石化集团之后，从勘探、采油、炼油到销售的所有环节来看，竞争效果并不明显，反倒形成了人们所指责的两家垄断模式。”一位资深人士指出。

　　“但是，改革又会牵扯到一个十分敏感的问题，那就是石油战略问题，在全球资源日益紧张的现实环境下，石油问题已不单单是纯粹的经济问题了，因此，要做到利益均衡，政府还有许多文章要做。”国家发改委的一位官员认为。

　　另据记者了解，在一片沸沸扬扬的议论声中，《反垄断法》即将进入实质性的操作阶段。