上海推行警务用车改革从今年开始除统一标志的警车外公安用车改用民用牌照不再享有任何特权

　　从2004年第一天起，上海公安的沪O车牌消失了。如今两个多月过去了，在车水马龙的上海，记者确实没有见过一辆沪O牌照的车子。这是上海警方顺乎民意的一项举措，还是一次形式上的“翻牌”。日前，记者就此采访了上海市公安局副局长郑善和，他从公安车牌的演变、沪O牌照的改革课题，到细算政治账和经济账，透视了“翻牌”决断的幕后新闻。

　　■演变

　　沪O牌照一夜之间消失了

　　一夜之间，沪O牌照消失了，这是对“O”牌的一次革命。早些时候，河南省也对“O”牌有过一次举措，他们收回了非公安单位使用的“O”牌。但是，像上海警方干得如此彻底，却是开全国公安之先河。从更大意义来说，沪O牌照的革命是对“公车腐败”的一个警诫。

　　沪O的前身是沪GA。沪O也好，沪GA也罢，都是公安的特有车牌符号。以前，考虑到公安工作的特殊性，需要车牌号与众不同，市民没有什么接受不了的。当时，谁也不会想到，因为一个符号的不同，会与市民产生一段“距离”。

　　1987年前全是民用号牌

　　其实，从新中国成立到20世纪80年代初，在相当长的一段时期内，上海并没有特殊牌号的公安车辆。到80年代中期，上海市公安局的车辆总数还不到700辆。那时，公安车辆全部是民用号牌，只是比民用车辆多了一张紧急通行证。郑善和副局长回忆说，那时市公安局本部只有一个车队，二三十辆车子，而且基本上都是吉普车，这些车子承载着刑侦、治安、经保、文保、户政、水上公安局等多个业务部门的使用。

　　O牌照的前身是GA号牌

　　随着上世纪80年代初“严打”一浪接着一浪，到1987年底，根据公安部的统一部署，上海警方开始启用公安专用车辆号牌，这就是GA号牌。1995年初，公安车辆牌照又一次演变，除了涂有标志标识的警车外，其他车辆全部改用沪O牌照。随着公安车辆数量的不断增长，O牌照也水涨船高。量多了，好事坏事都逃不过市民的视线，于是，对O牌照的思考自然摆上了警方的议事日程。

　　■课题

　　酒后驾车两年肇事37起

　　记者从上海市公安局纪检监察部门了解到，仅2001年至2003年，立案查处公安民警酒后驾车交通肇事类案件计37起37人，造成8人死亡，4人重伤，经济损失和赔偿价值达人民币110余万元。有些肇事的后果相当严重，比如2000年，某分局一位领导驾着沪O牌照的车辆到基层检查工作后，应朋友之邀一起吃夜饭，席间，饮了少量葡萄酒。随后他酒后驾着小车在交叉路口与一个骑自行车的人相撞，被撞者因伤势过重，经抢救无效死亡。尽管这位分局领导主动向上级部门报告，并深刻检讨自己的过失，可上海市局党委坚决不容这种违纪肇事行为的存在，研究决定对他进行记过处分后清理出公安机关。

　　而在国外，尤其是一些发达国家，公车私车分得清清楚楚，执行公务时才用公车，公务之外的绝不允许使用公车，也没有人敢使用公车，不可能发生驾着公车上饭店、上酒吧，更不可能用公车载着老婆孩子游玩。在美国，警察执行公务用的警车，都是物业化管理，统一的车型，统一的标志标识，除此之外，没有任何象征警方车辆的牌照。

　　有些纯属个人交通工具

　　沪O牌照的改革是作为一个课题提出来的，负责这个课题研究的便是郑善和副局长。郑善和说得很实在，对沪O牌照的改革，或者说对警务用车制度的改革，早有动因了，可究竟怎么改？是小改小革，还是大改大革？这个结论不能凭空得出，必须有根有据，有理有节。于是，从调查研究着手，2003年4月专门成立了一个公安车辆改革的课题小组。

　　统计到2002年底，上海市公安局共有小车9519辆，其中市局2387辆，各分局7132辆，平均4人一辆车。这个数字是5年前的1倍，10年前的12倍，15年前的14倍。另有摩托车5468辆。专题组曾对某分局一个大院作了抽样调查，发现车辆的使用率只达到40%；有一辆车一年只跑了8000公里，纯属上下班代步的个人专用交通工具。

　　郑善和说，“我们在调查中运用数学模块，算了一笔账后，真是不算不知道，一算吓一跳。”

　　■算账

　　形象损失无法用钱衡量

　　要说算账，其实有两笔账要算。一笔是政治账，一笔是经济账。政治账虽然算不出数字来，可这笔账的意义却非同小可，这就是警察的形象账和社会意义账。警务用车改革要从群众不满意的地方抓起，自然，沪O牌照就是一个最好的突破口。

　　郑善和说，仅2003年上半年，沪O牌照的违章车辆被督察队查实的有282人次。一些执勤的交警面对沪O车辆也无可奈何。有一个很典型的例子：2002年6月，某分局两位交警穿制服驾驶两轮摩托车到医院探望同事，因不按规定停车与医院保安发生争执。不想，争执之后，两位交警为“出气”竟然将摩托车开到医院门口，利用手中的权力，对违章车辆进行处罚，导致围观的群众极为不满，严重损害了交警的形象。

　　关乎民意的这笔政治账如果不算，那造成的警察形象的损失实在是无法用金钱来衡量的。

　　减2000辆车节约上亿元

　　郑善和说的另一笔账———经济账。目前，上海有警察4万人左右，用于车辆的费用以2002年为例，人均7000元，占整个公安装备经费的69%。而用于队伍战斗力、民警人身保护的费用只占到17.3%。

　　郑善和副局长报了一连串数字：平均一辆车，年耗达到3万元，这其中包括养路费、保险费、维修费、汽油费，如果配备专职驾驶员，费用就要高达7万元左右。第二个数字是他们作了一个测算，9000多辆车子，一年的加油时间在166万小时左右，相当于800多个民警一年的工作量。还有一个数字，全局2004年缩减2000辆公安用车，其中市局缩减四分之一（500辆），各分局、总队总计缩减四分之三（1500辆）。这2000辆车意味着什么呢？意味着这一“砍”，可以节约上亿元人民币。

　　除警车外一律取消O牌

　　两笔账一算，警务用车的改革势趋必然，沪O牌照的取消也在情理之中。要改就要改得彻底，拖泥带水解决不了问题。“翻牌”只是一种形式，而这个形式的实质却是要让每个警察懂得公安车辆是公安装备，就像部队里的装甲车、坦克车一样，你能随便开出去开回家吗？

　　在课题小组“算账”的调查中，当时整个市公安局的车辆车型多达60多种，图案标志更是五花八门，这种无序、失控的状态就像一支拼拼凑凑的杂牌军的装备。郑善和说，规范统一，整齐划一是一支队伍的精神面貌，改革以后的警务用车主要是“大众”和“通用”两大系列车型。全市警车进行统一标志，上白下蓝，中文“公安”，英文“POLICE”，同时加上区域名称和编号，使人一目了然。对于公安督察车和公安巡逻车还在引擎盖居中的位置上加喷“公安督察”、“公安巡逻”字样，以便市民识别。除了具有统一标志标识的警车改用沪警号牌之外，其余公安车辆一律取消沪O牌照，改用与民用牌照混编的号牌，不再享有任何特权。