■邱国义委员：城市功能重叠缺少网状分布

　　新华社电全国政协委员、致公党中央参议委员会副主任邱国义认为，目前北京市实行的“一城一交”综合交通管理模式的方向是对的，符合中心城市交通行政管理体制改革的要求，关键还要进一步完善这个体制。

　　“市交通委员会是市政府组成部门，除负责对道路（城市道路和公路）、水路、城市公交、出租汽车的行业管理外，还承担对城市内的铁路、民航等其他交通方式的综合协调。”邱国义委员指出，目前北京已实现了道路运输管理的一体化，但在交通基础设施的建设养护方面尚未形成集中统一管理。

　　邱国义委员指出：“造成这个问题的因素很多，既有管理不善等方面的原因，也有规划和城市布局不合理等方面的原因。”“‘封’建是北京在道路设计上遇到的最大难题。”邱国义指出，北京的许多大单位都是“封起来建”，各自圈上一块地，谁也不能动它。“这样，合理的布局难以实现。”此外，北京的城市功能区重叠，不是有计划地统一部署划分功能，而是摊大饼般一圈圈向外发展，缺少中间的网状分布。

　　“交通问题不仅仅是交通部门的问题。”邱国义委员指出，现在北京“一城一交”综合交通管理这个正确的架子已经搭起来了，下一步关键要做好机构调整和资源整合的工作，实现管理机构、交通规划、实施建设、运行管理相对集中，实行决策执行管理和监督机构协调的运行机制。

　　■连建设代表：“圆形辐射”不如“带状辐射”

　　全国人大代表、吉林大学材料科学与工程学院教授、博士生导师连建设在深切感受北京城市建设变化的同时认为，北京目前的“扩张”更多体现的是“圆形辐射”，因此让人感觉越来越拥挤，如果代之以“带状辐射”，经济和社会发展效果会更好。

　　连建设分析说，目前北京有几百万辆汽车，在这个城市里确实有点“走”不动了。从国内的其他中心城市看，由于地理的原因，城市与城市中心开始发展“带状”城市群。如在长三角地区，南京是随着长江的流势建设，没有北京这种拥堵的感觉。

　　连建设认为，北京由于种种原因没有这样发展。一是地铁建设没有完全跟上城市的发展，公共交通的发展空间巨大。二是北京人有一种传统思想，认为向北发展好。也就是说，北京的发展主体向北，而且整体上是以圆形扩张来实现的。其实，球形的面积是最小的，“圆形辐射”的面不如“带状辐射”的效果好。

　　连建设说，这些年来，北京与天津之间的“带状”城市群一直没怎么发展起来，包括北京到石家庄之间的城市群发展。天津有出海口，北京到天津的距离也不远，如果能联结起来形成“带状”发展模式，肯定会有助于当地经济与社会发展，也不会造成现在城市如此拥挤的状况。

　　■李永海委员：变现场处罚为事后处罚

　　全国政协委员、中华全国总工会研究室主任李永海为北京“堵城”开出“药方”。

　　“第一，必须着眼于交通规划、建设与管理的整体优化。”李永海指出，北京交通状况的改善，并非惟“多环”、“摊饼”式建设才能奏效。局部交通状况的缓解并不能从根本上解决“堵城”问题。只有着眼于整体，从交通规划、建设与管理的“经与纬”“横与竖”“弧与径”“上与下”“硬与软”等诸方面下功夫，促其整体布局和结构的科学、合理、优化，方可标本兼治，以达治本之目的。

　　第二，必须坚决变“人治管理”为“机制管理”。应加大投入，加速现代交通管理网络与机制建设，建立健全科学、严格的全市联网的主要道口全天候录像网络及机动车司机管理档案。变对交通违章行为之现场“堵”“卡”“限”“罚”为事后处罚。以观看录像等现代管理为手段，对违章者发出通知书，并输入司机个人管理档案。

　　第三，必须彻底改变“满街警察”的状况。“哪儿有警察哪儿堵车”几乎已成为北京交通状况不争的事实。除特殊情况外，日常交警应一律“下线”管理，即不需要站在马路上直接指挥。既减轻交警经常饱受雷雨、风沙、烈日、严寒及空气污染之苦，少做既有灯指挥又有人指挥那种无效重复劳动，又使他们真正有时间、花精力去调查研究分管路段的车流状况和规律，科学确定、适时调理不同时间不同路段、道口车流流向的控制时间和速度要求，还能有效地依靠录像等现代化管理手段及时发现并快速处理交通事故，以期最大限度地达到“通”的目的。

　　■周屏代表：公交一票制缓解乘车难

　　已经在成都市公交集团公司热线服务中心担任接线员3个年头的全国人大代表周屏，从1991年起在成都市五路公共汽车“36062”号车上做了整整10年的乘务员，她对城市的堵车顽疾可谓是深有体会。

　　13个年头的公交工作经验，使爱动脑筋的周屏对北京的“堵车”疏通之道有了自己的想法：

　　———倡导出租车合乘制。北京有上十万辆出租车，它们的占道率是一般车辆的4倍，如果在上下班的高峰期，同方向乘客合乘出租车，将提高道路和车辆利用率，还节约了能源。在成都，周屏自己就曾多次尝试过，据说新加坡也是这样管理的。

　　———大力推行一票制。成都公交集团公司的客运量每年都以1亿多人次逐年递增，2003年已达到7亿多人次，市民用1元钱的通票，最远可乘坐27公里多，这在全国都是绝无仅有的，一票制的实施使成都公交的出行分担率从三年前的10．5％提高到了19．8％。

　　———乘务员学李素丽大姐，力争自我加压成长为“片长”。北京是首都，流动人口数以几百万计，这些外地人来北京人生地不熟，乘务员无形中便成了他们最好的向导，如果乘务员对线路沿途的片区了如指掌，将极大减少外地客人的盲目性，从而提高公交车的运输效率。(李柯勇 鲍盛华 朱玉 李薇薇 常志鹏 李永升 张先国)