第二，解决主要矛盾，应对关键时期。全面建设小康社会作为中国21世纪前十年发展的目标，这一目标实现的标志是经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。为了实现这个目标就要坚持以人为本，全面协调地可持续的发展观，深化改革，完善社会主义市场经济体制，是全面实现小康社会的体制保障。但是我们离全面小康社会，离开科学发展观所要求的完善社会主义市场经济体制还有相当大的距离。当前要着力解决经济、社会发展当中的主要矛盾。我国改革开放20多年来虽然人们生活水平已经上了大的台阶，基本上解决了温饱问题，但是我们应该看到现在要达到小康水平，我们的小康水平还是比较低水平的，不全面的，发展很不平衡的小康。主要表现在城乡差距、地区差距和社会各阶层之间的差距逐步扩大，近年来城乡居民收入呈现不断扩大的趋势。据统计，1998年到2002年城乡居民收入是农村收入的2.55倍、2.66倍、2.8倍、2.89倍、3.1倍。2003年城乡居民收入扩大到3.23倍，农民收入低、消费水平低，如果农民收入不能提高，我们就不可能全面实现小康社会。国家已经在财政、税收等方面向农村倾斜，要通过工业化、城市化，改变城乡二元结构，使农民分享改革的成果，分享工业化的成果，同时严格处理好土地问题，防止大量农民失地失业。

　　在城市当中贫富差距也在迅速扩大，在我国衡量贫富差距的经济系数已经超过了0.4这样一个国际公认的警戒线，社会各阶层的贫富差距程度还在加深，而且财富的集中化程度进一步上升。在高收入人群当中，不少比例的人口所占的收入比越高，我国20％的低收入家庭占全收入的5％，20％的高收入家庭占到全部收入的50％。在市场竞争的原则下，使得一部分人进入了低收入人群，有些人甚至生活保障也出现了问题。一个社会不可能没有贫富差距，存在一定程度的贫富差距是推动社会前进的动力，这种差距必须保持一定的限度之内，如果贫富差距过大，与其在转型期间贫富差距在短期内迅速拉大就会引起社会的动荡不安，导致收入差距扩大的原因既有个人能力不同，也有机会不平等所造成的。还有一些人利用手中的权利谋取利益，对于个人能力不同造成的收入差距国家可以通过社会保障和社会救济保障弱势群体的最低生活保障，对于机会不平等造成的收入差距可以改变制度安排，尽可能给每一个人创造一个平等竞争的机会。当前最令广大人民不满的是，一些人利用手中掌握的公共权利来谋取私利，这种集聚财富的方式最容易激化社会矛盾，因此社会矛盾迅速扩大是一个不可忽视的社会问题。

　　尽管国家对西部投资大幅度增加，其中众多投资项目使西部的经济发展速度加快，但是目前在经济发展适度，国民生产总值、人均收入以及教育水平等方面东西部的差距仍然有继续扩大的趋势。经济发达的省区越走越快，东部越来越落后，东西部的差距进一步扩大，这三种差距形成了所谓的马太效应。富者越来越富，贫者越来越贫，三种差距也是目前深深困扰政府和社会的最主要问题。努力消除这三种差距才能从根本上扫除全面建设小康社会的三大障碍，真正实现小康。

　　如何解决经济和社会发展不协调的问题。经过20多年的快速发展，我国综合国力显著增强，经济总量已经占到世界前列。但是科教、卫生、文化事业的发展还是比较落后，尤其在就业和石油问题上还是很突出。当前就业面临着双重压力，总量与结构互相困扰，新生的劳动力与失业人员交织。2003年年底，全国城乡失业登记人员达到795万人，国有企业下岗职工达到356万人，每年城镇新增劳动力大约是六百万人，农村剩余劳动力向城市转移的大概是八百万人。加上上一年下岗和待业的每年需要就业的人数大体上是2500万人左右。扩大就业是解决社会问题的首要任务，十六届三中全会决定已经明确扩大就业的政策趋向，在产业类型上注重发展劳动密集型产业，在企业规模上注重中小型企业，在经济类型上注重发展非公有制经济，在就业方式上注重采取灵活多样的形式。教育发展不平衡，医疗卫生问题也是当前的突出矛盾，社会文化等领域的新体制机制还没有很好地建立起来。SARS疫情蔓延暴露了我国经济社会不协调的问题，经济建设为中心是对的，通过经济和社会的协调机制，转变政府职能，加强公共服务和公共管理，使经济核社会协调发展。

　　如何解决人口、资源、环境和实现工业化的矛盾。当前我国正处在工业化的快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平提高，对资源的需求越来越多，使资源的约束和生态环境恶化，我国数量性扩张的方式还没有根本转变，GDP的高增长主要靠高投入、高消耗、高排放、低效应来实现的。我国经济快速成长在相当程度上还是依靠资金、劳动力、自然资源等生产要素的粗放投入实现。建国50多年来GDP增长了十多倍，而矿产资源的消耗增长了40多倍，这是很不协调的。固定资产投资保持较高水平，每增加一亿元GDP需要投资五亿元人民币。去年我国消耗的钢材达到2.05亿吨，占世界市场的36％，煤炭消费量达到15亿吨，占世界消费量31％。水泥消费8.2亿吨，占世界消费量的40％。一个重要特点是资源不足，利用率低，浪费严重并存。我国GDP耗能是日本的9.7倍，是世界的3.4倍。三种主要产品单位能耗比世界平均水平高出46％，水、矿产、森林和能源等重要资源人均占有量比较低，尤其稀有资源大量进口的情况下，可持续发展成为日益紧迫需要解决的问题。

　　2003年末，我国大部分地区出现了电荒、煤荒，反映新一个时期的能源来临了。尽管我们已经开始注意环境保护，但是由于人口密集，加之多年以来片面强调经济增长，忽视了经济与社会、人与自然的协调发展，过渡开发自然资源以及环境保护方面，科学技术落后和投入不足，我国的环境质量总体上仍处于恶化之中。有些地方经济的发展是靠对资源掠夺性开发而取得的，经济发展了，环境恶化了，人们的生活质量并没有提高。过去在温饱时期还没有得到解决的时候，我们只能把主要精力集中在满足基本的物质生活需要。经济发展水平解决过去我们想解决而解决不了的问题，教育发展、环境治理、生态改善等都需要大量资金投入，根据新的科学发展观的要求，我们必须高度重视资源的积累和生态环境的保护，促进人和自然的和谐。

　　能否解决改革进程当中的不平衡问题，我们改革初期采取的是先易后难自上而下的方式，目前浅层次容易改的改革任务基本上已经完成，改革进入了更深的攻坚阶段，大型国有企业的改革、金融体制改革都是我们下一步改革面临的难题。改革的社会基础正在发生分化，利益群体分化，改革初期各方面普遍收益部分受损的局面，改革不能普遍增加多个群体的利益，有的既得利益集团甚至要丧失已经得到的部分利益，比如说政府职能转变势必要精简机构，精简人员，削弱一些部门的权利特别是垄断部门的权利和义务。国有企业深化改革也必然打破一些行业和主管部门的垄断地位，市场化改革和经济结构的调整不可避免要导致失业的增加，并且引起国有企业职工收入的变化。非经济的因素对改革的制约明显增加，因此如果协调推进经济领域和非经济领域是当前和今后改革面临的重大挑战。这些因素使深化改革的难度在加大，复杂性在加深。如果解决当前经济运行当中的不平衡问题，投资过热是经济发展当中的突出问题。从去年开始人们对投资是否过热开始了热烈的争论，据国家统计局发布的今年一到二月份的统计，城镇50万元以上的项目，完成固定资产投资3287亿元，比上季度增长53％，固定资产投资爆增53％，这样一组数据说明投资是过热的。投资过热的主要表现，一是供给能力超过需求增长，80％的产品供大于求，高投入，低增长。2003年银行贷款收益率3.6，低于5％的银行贷款率。进一步分析统计分析，第一产业投资10亿元，下降25％，而第二产业投资占1269亿元，增长了78.6％，针对新一轮投资热，特别是过热明显的行业国务院已经出台了关于制止钢铁、水泥等行业盲目投资若干规定的意见，原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立的练铁厂、练钢厂，限制汽车、房地产、钢铁、水泥、电解铝五个行业的贷款，以限制盲目投资。

　　民间资本主动调整投资方向，但是大部分投资来自政府，并得到国有银行的融资支持。这种政府主导型的投资表明，我国经济增长的内在机制还没有形成，过去地方政府还在大量介入到微观经济活动，思路还没有真正转到以人为本的科学发展观上，没有完全摆脱片面追求经济增长的思维方式，把增加投资作为推动经济增长的主要手段，解决问题的根本出路在于全面推进改革，转变政府职能，同时改变用GDP考核干部的办法。