中国汽车的坎坷召回之路终于通向柳暗花明处。从3月15日起，中国汽车召回事故处理已有章可循，是日，国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》。

　　在中央电视台举办的“3·15晚会”上，国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬宣布了这一消息。他表示，规定将于2004年10月1日起开始实施。

　　首吃螃蟹：汽车召回成召回制度试点

　　3月16日下午，国家质量检验检疫总局召开新闻发布会，会上有关负责人称，我国将在今年建立缺陷产品召回制度，并首先以缺陷汽车召回为试点。

　　按照《缺陷汽车产品召回管理规定》，消费者有权向主管部门、有关制造商、销售商、租赁商或进口商投诉或者反映汽车产品存在的缺陷，并可向主管部门提出开展缺陷产品召回的相关调查的建议，另一方面，消费者也应当积极配合厂商进行缺陷车产品召回。

　　规定指出，对于由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中，普遍存在的具有同一性的危及人身，财产安全的不合理的危险汽车产品，消费者可以按照规定程序，要求缺陷汽车产品制造商（包括进口商），采用修理、更换、收回等方式消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷。

　　刘兆彬表示，对于明知有缺陷或隐瞒不报的汽车制造商，主管部门除责令其召回外，还要向社会公布曝光，并依情节轻重，处以相应数额的罚款。规定有明确的法律责任以保证这项制度有效实施。

　　而就消费者关心的10月1日前购买的汽车是否在召回之列的问题，国家质检总局有关负责人在接受本报记者采访时表示，消费者10月1日前购买的汽车也属于召回之列。他说，只要符合国家发布的召回公报的缺陷汽车的范围，出厂时间在发布时间10年内就属于召回之列。

　　一波三折:召回制度为何姗姗来迟？

　　中国汽车召回制度选择在今年这个时间推出，业界认为是应势而生。2003年我国汽车产销量均突破400万辆。汽车工业的井喷式发展使得汽车消费者的基数突然膨胀。而与汽车质量有关的消费纠纷也连续不断。正是在这种背景下，中国汽车召回制度水到渠成。

　　其实，2002年10月23日，国家质检总局发布了《缺陷汽车产品召回管理规定(草案)》，汽车业界就呼声很高，认为这一对消费者和产业发展都会有利的法规将会很快颁布。但从《规定（草案）》出台到《规定》正式颁布，这中间走了一年半的时间。

　　汽车业内分析人士钟师在接受采访时认为，《规定》迟迟出台是因为来自于汽车厂家的阻力。国家质检总局作为官方管理机构的强硬态度才促使了这部规定最终没有“胎死腹中。他认为，这样一部对消费者有利的规定的出台一波三折，是因为汽车制造商普遍认为实行召回制度会给企业带来沉重负担。据估算，国外企业每召回一次花费都颇为惊人，如日本三菱公司在今年的一次涉及52．4万辆汽车的召回行动中，将花费大约4580万美元。实力较弱的国内企业，一次召回就可能导致破产。

　　另外，汽车厂商还要承受两大压力，一是一直处于国家政策扶持之下的中国汽车制造企业还很难有遭遇“召回”事故的心理承受力。另外，中国消费者对召回制度的不理解也给汽车厂家一些外在的压力。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，汽车产品的召回和食品、药品的召回存在很大区别。后者因为产品质量不合格而被召回才是真正收回销毁，汽车召回实际是把缺陷解决了，还给消费者使用。但很多消费者都以为是汽车召回就是把把汽车退给厂家，返回款项。贾新光说，“这样的话，哪个厂家都受不了。”

　　对接国际：中国汽车管理制度接轨国际

　　过去中国召回制度的缺失使得中国消费者吃了很多哑巴亏。而从此以后中国缺陷汽车的管理制度将按照国际惯例行事。

　　2003年世界汽车工业共有11次规模比较大的召回行动，但因为中国没有召回制度，大多数行动没有包括中国，这涉及到超过10万中国车主的利益。而《规定》出台后，世界上的汽车召回行动，一旦涉及到中国相关车辆，必须按照中国此项规定执行主动召回或者指令召回。

　　目前实行汽车召回制度的有美国、日本、加拿大、英国、澳大利亚等国家。汽车召回制度始于1966年。美国国家高速公路交通安全局首席律师杰奎林·克拉斯曼女士在接受央视“3·15”晚会采访时说，“我们的职责是为了保障安全。我们不是为了促进汽车产业的发展，而是要保障机动车在生产和使用的过程中是安全的。”

　　亚汽资源公司首席代表刘飞这样分析为何中国汽车召回制度在这时候出台。他说，在西方比如欧美、日本这些国家，他们的汽车召回制度一般是在1970年代前后出台的。日本1960年代是汽车高速发展的时期，1969年出台了汽车召回制度，中国许多汽车业界人士在看中国的汽车市场的时候，一般都会把今天中国的汽车市场和20世纪60年代的日本汽车市场相比。

　　祸福之辩:助中国汽车市场走向有序

　　一部汽车召回制度在中国的出台，将会对中国汽车业的未来走向产生什么样的影响？

　　虽然过于深远的影响很难预测，但业界普遍认为，制度化建设才是真正让中国汽车业走向成熟的一剂良方。召回草案发布之后，中国汽车业的法制建设开始与国际接轨，现代的汽车消费体系及观念也得以建立和培养。

　　贾新光认为，汽车召回是属于大家盼望已久的制度，其推出是一件好事。召回制度实行肯定会对保护汽车消费者利益，促进汽车产品提高质量起到积极的作用。同时召回表明我们在汽车质量管理方面开始跟国际接轨。

　　同时，司法界认为汽车召回制度的出台对于保护消费者的合法权益、生命健康权、财产安全以及公众利益是非常有意义的。自从国家质检总局发布《缺陷汽车产品召回管理规定(草案)》，向社会公开征求意见后，消费者对此反响热烈。国家质检总局组织的调查结果显示，有99.6%的被调查者赞同尽快出台缺陷汽车召回制度。

　　汽车业内人士钟师认为，这部规定的颁布将有助于锤炼中国企业的竞争力。汽车召回制度的建立给公众传达了对其负责的强烈信号。此举是用法制手段间接整顿中国汽车市场。这样下来，汽车制造厂商不能只知道赚钱，也要计算安全成本。它将对减少汽车企业低水平的重复建设会很大效果。那些技术门槛低的汽车企业可能因为召回被淘汰出局。

　　召回制度的实施会不会给本来就弱小的中国民族汽车工业一个打击？这是很多业内人士所担心的。但目前有观点认为，“因噎废食”并非良策。因为中国民族汽车工业的弱小就放弃了对召回这一国际性制度的追求，对民族企业的成长也不利。

　　汽车召回制度将如何在中国的土地上开花结果，取决于我们执行的力度。一位业内人士不无担忧地指出，中国的汽车召回制度虽然来之不易，它的出台标志着中国汽车市场不断走向成熟，但是更关键的还是执行这一制度，如果如同很多国际游戏规则在中国都走了样的话，召回制度“雷声大雨点小”的结局就不甚理想了。

　　《规定》对《规定（草案）》作了五大修正

　　1、对国内外汽车制造商一视同仁。进口商不是协助召回，而是应该与国内汽车制造商一样履行召回义务。《规定（草案）》中认为，“汽车产品的制造商对其生产的缺陷汽车产品依本规定履行召回义务，并承担相应的费用；进口商、销售商、租赁商应当协助制造商履行召回义务。”而《规定》则要求，“汽车产品的制造商（进口商）对其生产（进口）的缺陷汽车产品依本规定履行召回义务，并承担消除缺陷的费用和必要的运输费；汽车产品的销售商、租赁商、修理商应当协助制造商履行召回义务。”

　　2、确定汽车召回的主管部门。《规定》中指出国家质检总局负责全国缺陷汽车召回的全面工作。《规定（草案）》第二章第六条中笼统地指出，“国务院质量监督检验检疫部门为管理缺陷汽车召回的行政主管部门”。而《规定》第二章第六条指出，“国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国缺陷汽车召回的组织和管理工作。”

　　3、轮胎的召回期限是3年而不是5年。《规定》中指出汽车轮胎的召回期限为自交付第一个车主之日起3年止，而不是《规定（草案）》中指出的5年。

　　4、确定召回告之的时限。《规定（草案）》中认为，制造商在发现汽车缺陷时，应当在3日内以书面形式向制造商或者主管部门报告。而《规定》要求制造商确认其汽车产品存在缺陷，应当在5个工作日内以书面形式向主管部门报告。制造商在提交上述报告的同时，应当在10个工作日内以有效方式通知销售商停止销售所涉及的缺陷汽车产品，并将报告内容通告销售商。境外制造商还应在10个工作日内以有效方式通知进口商停止进口缺陷汽车产品，并将报告内容报送商务部并通告进口商。

　　5、明确召回时限和主管部门的管理职责。《规定》中第六章第34条说明，“制造商应在发出召回通知书之日起，开始实施召回，并在召回计划时限内完成。”同时，“制造商应自发出召回通知书之日起，每3个月向主管部门提交符合本规定要求的召回阶段性进展情况的报告”这些都是对《规定（草案）》的补充。