4.5万元的行价，让上海许多私家车主望而生畏。因此，精明的上海人只能溜出上海寻找外地车牌，曲线圆轿车梦。

　　新产业政策的走向和上海本地车“跑在上海的马路上，

　　费用交到外地去”的现状，已经让上海的交通主管部门感到了压力。有关部门正在疏与堵的抉择中，权衡利弊。

　　车牌竞拍7月判生死

　　2003年，发改委公布《汽车消费政策》征求意见稿。该意见稿规定，禁止地方拍卖汽车牌照。目前，上海是国内唯一实行车牌无底价拍卖的城市。政策意见稿公布后，上海拍牌可能会被“叫停”的消息一时间在业内传开。

　　4月20日，上海市政府例行的新闻发布会上，针对汽车牌照拍卖是否会继续执行，上海市新闻发言人焦扬表示，目前尚未收到文件，不清楚具体内容，所以无法置评。只是说，“上海现在采取的方法是在目前的交通状况下，不得不实施总量控制下的办法。需要说明的是，私车牌照拍卖收入都由市财政专户储存。取之于交通，用之于交通。”

　　日前，记者从有关渠道了解到，上海市相关部门目前正在商议关于拍牌取消后的对策，有可能7月份现行的拍牌政策就会出现变动。

　　记者联系上海市车管所，负责对外宣传的孙国富主任礼貌地回绝了记者的采访，“有什么问题找上海市经委。”当记者问及对上海车牌价格如此高的看法时，孙主任说，“这是由政府决定的，车管所只是执行机关。而牌照问题是一个很敏感的问题，焦扬在新闻发布会上已经回答过记者相关问题了。”

　　有业内资深人士认为，在对其它城市和发达国家交通状况及交通控制进行综合比较后，即使上海牌照价格节节攀升，上海市政府也很难放弃车牌竞拍；但上海又是一个汽车产业比较发达的城市，采取汽车牌照拍卖的方式在一定程度上限制了汽车消费。上海市政府对此是左右为难。

　　因此，上海有可能采取其它措施来平抑车牌价格的上涨，如限制最高价格、增加投放量等办法。而前期传言的通过发行债券的形式来发放车牌，更多的只是一种远期想法，目前不太现实。

　　3亿车牌费外流

　　2004年初，上海交管部门和江浙两地协商，苏州、余杭、嘉善、昆山等长三角地区纷纷禁止办理“上海车”上牌。这次联手禁牌举动，缘自这两年越刮越烈的“上海车异地上牌”风。

　　据调查，近年来上海上外地牌照的车超过两万辆，以10万元车型计算，附加费和两年的保险费就超过1.5万元。按此计算，上海因为车牌拍卖，近两年已经白白把3个多亿的财政收入拱手送给了周边的城市。

　　按照苏州车管部门公布的数据，每年有超过5000辆的上海车辆在苏州上牌。记者算了一笔帐，每年新增异地牌照的上海车就给苏州带来6050万元的收入：每个牌照1000元计，就是

　　500万元；每年的车检费用50万元；以车均3000元的养路费计，每年养路费1500万；平均每辆车8000多元的购置费，这一项就是4000万元。这还没算上保费，如果加上保费，牌照经济给苏州增加了7550万元的年收益。

　　更多的上海人舍近求远，跑到苏州去上牌，自然有自己的经济考虑。

　　在一个汽车专卖店里，车经销商给记者算了一笔帐，一辆POLO三厢1.4舒适型，净价11.1万元，购置税、保险费(1年)、上牌费、牌照费加起来要近6万元，总车价差不多17万元。一次性付清，大部分车主都觉得牌照费太贵，总会犹豫。即使办按揭，每个月的开销也要5000元。三年按揭，每个月还贷2700多元。可车主每月的开销远不止2700元，还有2300元的隐性开支：每月养路费250元、停车费1000元、汽油费850元(约2700公里)、洗车费及维护费300元。每个月5000元要花在汽车上，如果选择异地牌照，月支出少了近1000元，因此大部分车主还是选择上异地牌照。

　　一位刚上了异地牌照的罗先生这样告诉记者，本想给他的POLO上沪牌，但看看车牌实在太贵，几乎占总车价的三成，凭空就多掏4.5万元。而一辆奇瑞QQ，车价才4到5万元，买个沪照差不多就是一辆车了。所以虽然异地牌照上高架有时间限制，但左右思量，还是上了异地牌照。反正目前开下来，异地牌照跑在上海，也没多大不便。

　　罗先生表示，“周围很多朋友也和他想的一样，反正买15万元以下车的人，基本上都用的是异地牌照。”记者在所住的小区里做了一下粗略统计，200多辆停在小区的车，四分之一是外地牌照，其中主要是江浙牌，而且通常是15万元以下车型。

　　异地上牌通道

　　记者以车主的名义打电话给一家经销商，接电话的先生向记者介绍，“上海户口目前还是可以办江浙牌照的；如果是外地户口，则更容易办江浙牌照。”

　　在采访中，所有的经销商都指出，目前只能代办浙江杭州和江苏淮安的车牌，办杭州车牌要3660元，其中660元是城市建设费；而淮安车牌要3000元，不需要交城市建设费；车主不需要亲自去淮安即可上淮安车牌，杭州则需要亲自去才能办下牌照。

　　而且，为了方便客户，现在许多上海的汽车经销商都提供代客年检业务，有些地方甚至可以在上海拍照后寄到异地办年检，比如说淮安。

　　甚至有经销商告诉记者，很多汽车销售公司在江浙城市都有牌照办理点，只要有暂住证就能办外地牌照。记者拨通了江苏一家汽车销售公司的电话，销售人员告诉记者，“其实上海客户可以在上海经销商处选好车，然后再到我们这儿购买。其实，在正规的特约经销商处，车价全国统一。但办牌照就完全不用自己操心，我们都会代办；而且收费也比上海代办点便宜。”

　　目前，上海车异地上牌主要有两个渠道：一是上海经销商在上牌照所在地设有代办点，当上牌需求者达到一定程度时，经销商统一打包交给代办点，最迟2周内就能办下来。另一个是，异地在上海设立上牌代办点。

　　上海一家汽车销售公司的王小姐透露，“淮安一家公司在上海就有上牌代办点，通过他们上牌，基本上不用担心暂住证不合规定等问题。

　　客户交给经销商的3000元上牌费，经销商要交给上牌点2800元。以前是2500元，因为大部分客户不愿在淮安买保险，所以涨价了！”

　　按照王小姐了解的行情，每办一个牌照，上牌点估计能赚上千元。花4000多元办个江浙牌照，最多1000元花在车管所，其它的都流入了代办机构的腰包。

　　代办机构能够支撑起来一个异地上牌市场，并成为最大的渔利者，与各地宽松的汽车上牌政策不无关系。“办一张暂住证，只要有固定住所，到派出所缴1元钱的工本费就可以搞定，所以各地对异地上车牌也没有特别的限制。”一位上海经销商向记者证实。

　　根据记者调查，上海周边部分城市的上牌手续大致如下。

　　杭州：凭有效暂住证(1年以上)及其它正常上牌所需证件。上牌费用200元左右。

　　宁波：临时牌照、1年以上暂住证及其它正常上牌所需证件。上牌费170元左右。

　　舟山：不满1年的暂住证及其它正常上牌所需证件。上牌费300元以内。

　　丽水：除正常上牌所需证件外，无其它规定，上牌费800元。

　　宿迁：需要暂住证，上牌费300—400元。

　　南京：暂住证，上牌费500元。

　　苏州：最严格，在苏州工作的外省市籍人士，凭暂住证、就业证明或购房证明、投资的营业执照。

　　上海车外迁史

　　上海刮“异地上牌”风仅仅是三年前的事。2001年，交通部颁布公告：从2001年10月1日起，外地人员可凭暂住证申领小型车牌照。这项规定一出台，引起了许多上海买车者的关注。

　　在此之前的2000年1月，为了缓解日益增加的城市交通压力，上海出台了一项“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”的政策。该政策规定，进口车牌照需另外拍卖，价格5万元左右。当月最低中标价8800元，平均中标价11431元。此后，随着私家车数量增加，车牌的价格一路上涨。2002年9月，上海车牌最低中标价为23600元，平均中标价为24040元。和上海的高价车牌相比，与上海毗邻的江浙，上牌则要容易得多———费用平均在200元—300元左右，在嘉兴当时上牌费用仅要200元。

　　内外上牌费的价格落差，越来越多的上海车走上了异地上牌的“歧途”。据统计，2002年下半年，许多城市每月受理的上海车上牌仅十几例，上牌地多在江苏的苏州、昆山、太仓和浙江的嘉善、嘉兴等地。仅仅半年以后，上海车异地上牌的规模已经翻了好几倍。

　　2003年3月，国产车和进口车上牌额度合并拍卖，导致上海市的汽车牌照价格进一步上扬，拍卖价格一路突破3万元。

　　车牌拍卖价一路攀升，给购车者带来压力的同时，汽车经销商们也沉不住气了。为了扩大销售，许多汽车销售商开始提供“买车、上牌、年检、审证”一条龙服务，主动承担替客异地上牌。上海车异地上牌数量迅速扩大。

　　谁在操纵上海车牌？

　　上海车牌从2000年的1000多元劲升至如今的45000元，在这流畅的上涨曲线后面是否真的全是市场的力量呢？

　　汽车业内知情人士告诉记者，本来汽车牌照就存在着供小于求，车牌价格走高是必然的。但完全按市场力量，价格不应该如此高。涨价还有些隐性力量，那就是各部门的暗箱操作。

　　在上海，车牌可通过现场拍卖、电话拍卖、网上拍卖三种方式进行。据调查，经销商每卖一辆车都会得到汽车公司5%不等的返利费；此外，车主也常常委托经销商代拍，因此为了销售和服务，经销商手中也需要握有一定的车牌，这样一来，经销商就成了竞拍的大户。

　　据知情者透露，以前政策宽松，一些经销商会进行30%左右的“虚拍”(所谓虚拍，就是如果本月经销商实际需要300张牌照，他们就会拍450，多拍的150张便是虚拍)，把虚拍的车牌囤积起来再转让出去。车牌价涨得越高，虚拍车牌的利润就越高。部分黄牛通过倒车牌，一年能赚10多万。

　　在发现团体拍卖的漏洞后，上海曾采取过一些措施，但是，机构和黄牛们又打起了网上竞拍的主意。

　　按政策要求，消费者买了车后，在竞拍中心办理相关手续，然后才能拿到竞拍所需的卡号，自主选择竞拍方式，但大部分消费都是委托经销商代拍，导致一些经销商在网上集体操纵竞拍。知情人士指出，很多竞拍都是来自于同一个IP地址。

　　一位了解内情的人士介绍，“车牌竞拍的时间为当天的9点—15点。但经销商之间还会互通声气，在掌握较多的信息的基础上，经过分析判断，它们通常会在14点以后参与竞拍。一般来说，按经销商预测价去竞拍，多数成功。因此也有人向他们买明牌，或者向他们询问。”

　　“如何避免这些问题，是值得正在进行车牌新政策制订的人士好好研究的！”这位人士最后强调。 (吴琼)