5月1日起，《道路交通安全法》正式施行，本市交管部门也随即出台了试行的“处罚和记分标准”。可随之而来的，是违章者面对高额处罚或弃车而走，或推诿责任，想尽办法逃避处罚，交警执法面临着不小的困难。

　　违章罚单开不出去

　　5月以来，海淀交通支队先后查获了5名超速驾驶机动车的司机，按照新标准，驾驶机动车行驶超过规定时速50％的要被罚款1000元、扣6分，而在高速公路上超过规定时速50％的，罚款数额更增至2000元。可直到今天，海淀交通支队还没开出去一张罚单———因为所有机动车主都声称车辆违章时，开车的并不是车主本人。一名律师甚至告诉交警说：向他借车的朋友现在去了海南，短时间内回不来，如果要处罚，他可以通知朋友将驾驶证从海南寄回来。交警听了却没敢答应：按法规要求，开具罚单必须要当事人签字，没有这个程序是不合法的；可违章者要是一两年不出现难道就这么一直拖下去吗？

　　海淀交通支队副支队长王金贵告诉记者，他们这个月共查获了80名非司机，其中相当一部分人驾驶的是“残摩”，可现在到交通队接受处罚的人还不到一半，不少人有可能就此不露面了：“一辆残摩还没有2000元呢，有些人肯定就不打算要车了！”

　　交警打怵“可操作性”

　　按照新制定的标准，连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，要处以200元罚款、并扣2分……“的哥”阎师傅不屑地说：“我们一上路常常七八个小时连轴转，根本舍不得休息，交警凭什么断定我连续工作了多长时间？他怎么就知道我休息了没有？总不能他说罚款我就得交钱吧。”

　　交警同样感到了这种压力，海淀支队一位交警表示，现在有人在平板三轮车上加装动力装置然后上路行驶，如果按照“驾驶拼装的机动车上道路行驶”处罚2000元的话，车主肯定会把车一扔就走，来交罚款的可能性几乎不存在。

　　对行人和自行车违章进行罚款就更让交警挠头了。一位一线交警告诉记者，平时在路口值勤时，遭遇到的最大阻力就来自行人和自行车主：“其实在路口违章闯红灯的行人和自行车远比机动车的数量多，有人甚至会对交通协管员进行责骂，可交警却很难对他们进行处罚。交警对违章的机动车司机可以扣驾照、罚分，可对违章的行人却没有有效的制约手段。如果违章者拒绝接受处罚，非说身上没钱，我们既不能搜身也不能扣人，只能以批评教育为主了，否则纠缠下去既影响民警值勤，更会因为围观者越聚越多影响路口畅通。”

　　处罚不是“消费”

　　中国人民大学法学院教授杨建顺表示，虽然试行规定中有些条款还可以改进，但是加大处罚力度、增加违法成本的做法是值得提倡的。杨建顺教授说：“违反交通法规的行为已经对公共安全造成了威胁，为这个行为付出相应的代价是合乎情理的，因为一旦违章行为造成了事故，给违章者本人和受害者造成的伤害肯定要远远大于目前的处罚标准。现在各个国家都在加大对违章的处理力度，日本的交警更是可以直接对严重违章者进行刑事处罚，维护道路安全早已经是各个国家的共识。”

　　杨建顺教授介绍说，行政法制定中有一个重要原则就是需要考虑利益衡量，或者说是“罚过相当”，就是说惩罚必须与过错相当才会起到作用。“以前我闯红灯只罚5元，显然不能对违法者起到震慑作用。现在调整了处罚标准，听起来罚款提高了，但这是与违法行为相当的处罚，违章者必须接受。”

　　在近年来各地的立法工作中，处罚的数额往往成为立法者争议的焦点之一。有人认为“乱世需用重典”，有人则认为必须结合国情，考虑普通市民的承受能力。法律专家普遍认为，处罚不是“花钱买违章”，不能单以是否承受得起来衡量处罚是否合理，因为法规的制定是以制裁违法行为为目的的，而不是为违章行为标价“出售”的。

　　处罚手段应多元化

　　杨建顺教授说，交警执法难说明交管部门的手段单一、有限，其实可以付与行政机关更多的处罚手段，比如国外通行的刑事诉讼手段、财务冻结手段等等，法律只要制定出来了，就必须给执行部门权力以维护法律权威。

　　对此交管部门也表示，法规中不完善的地方可以在实践中不断修正，但对违章者进行处罚的力度不能减。如果违章司机在3个月之内不接受处理，该司机的驾驶证将被吊扣；对于暂时无法认定驾驶者的情况，车主是第一责任人，如果车主无法指认车辆违章时的司机，那么车主必须接受违章处罚。对于不来认领车辆的车主，交管部门将尽量与他们联系，逾期不接受处理暂扣车辆将被处理掉。

　　杨建顺教授也认为，在不能找出违章者的情况下，应该由车主承担违章责任，即使在找到违章者而违章者不是车主的情况下，车主还应该承担连带责任，以告诫车主慎重保管自己的车辆，不能随便外借。

　　记者从交管部门了解到，目前相关部门正在收集案例，准备对试行中的一些规定进行调整，比如残疾人摩托车上路后对行人等危险性要低一些，交管部门也考虑将残疾人摩托车作为机动车中特殊一种专门列出，惩处标准也可以做一些调整。(周明杰)