本报记者 冯淑娟

　　老许腋下夹着个黑色的文件包，刚锁上门，转身看到了记者。不到50岁的他，头发稀疏，一说话，脸上就堆满皱纹。

　　“又准备‘跑部’了？”由于跟老许比较熟悉，记者便半开玩笑地问。

　　老许一边开锁请记者进门，一边笑着说：“没办法，这是我的本职工作。”他是某汽车生产企业驻京办事处的主任。

　　听说新的汽车产业政策马上就要发布，老许长叹一声：“希望新政策能有点儿变化，起码不要老让我为上一个产品就跑来跑去的。”

　　他讲的这种“跑来跑去”的经历，几乎每个汽车生产企业北京办事处的工作人员都有过。业内人士都知道，原来的汽车准入制度，是分属于好几家部委管理的。

　　按照新的《汽车产业发展政策》，这个状况将有所改变：汽车生产的主要管理方式《公告》，将由国家发展改革委员会和国家质检总局联合发布。其他管理部门难以再涉入这个管理范围。

　　曾亲自参与过上一版汽车产业政策制定的汽车专家杜芳慈认为，在汽车产业政策中，解决准入管理的实质，是解决“多头管理”问题。“产业政策若想真正落实，就一定要解决汽车行业‘多头管理’的问题。 新的《汽车产业发展政策》在这方面有很大完善。”

　　首次承认“多头管理”存在

　　“在公开的场合，没有人承认‘多头管理’存在。但在私下里，没有一个人否认汽车行业的‘多头管理’现象。”一位汽车界人士这样对记者说。

　　“多头管理”让企业叫苦连天。前面讲到的老许，比较了解近年来国内汽车政策的变化。他已在北京呆了十几年，主要工作就是“跑部委”，沟通企业跟政府部门的联系，解决产品的“户口”问题。 一提到“多头管理”，他好像有一肚子的话要说。

　　“原来是上‘目录’，后来是上《公告》。有一段时间程序很复杂的，比如产品的认证，要跑交通部、公安部、原机械部等，再后来，又变成了机械部、质检总局和环保总局。”

　　“这其中不少项目是重复的，我们知道，也反映过，可是没用。这钱不能不掏，因为如果少了一个章，我们的产品就没法生产和销售。”

　　经过几番变迁，目前，与汽车行业有关的管理部门，包括国家质检总局（管理3C认证、三包、召回等）、公安交通管理部门、环保总局（上环保目录)、国家发改委(汽车产业的直接管理)、工商局等。各部门的差异性，导致其对汽车管理有不同的要求，如产业政策鼓励发展微型车，但有些交管部门却限行小型车；又如，国家三令五申取消对汽车消费的行政性政策，但个别部门仍巧立名目乱收费等。

　　“新的《汽车产业发展政策》的一些规定，等于承认以前是存在‘多头管理’的。”一位汽车界权威人士说。

　　“现在我们两家经常坐在一块儿开会，研究产业政策如何实施。最近，我们正跟国家发改委的同志一起讨论《办法》的制定问题。”国家认监委某人士说。

　　他所说的《办法》，是指正在制定中的《道路机动车辆管理条例》。虽然这位人士坚决表示，在新的产业政策发布之前，他们不便于发表任何评论，但听他直率的口气，还是有一种掩饰不住的喜悦。

　　汽车准入管理“把门的”少了

　　国家认监委这位人士的高兴，不是没有缘由的。

　　业内人士都还记得去年那场“汽车管理权之争”。由国家质检总局属下的国家认证认可监督管理委员会（即认监委）发文，要求汽车企业必须经过中国强制性认证（3C），其产品才能生产、进口和进入市场销售，而一些企业因为对于其中有些项目与国家管理《公告》中的项目重复，对于3C认证不积极，结果导致这个认证的期限不得不向后延迟。

　　“新的准入管理制度，部分地解决了这种重复管理问题。其中明确规定，由国家发改委和国家质检总局联合进行汽车准入的管理，企业需要具备《公告》和3C认证标志这两方面的标准，才能具有到公安交通管理部门办理车辆注册登记的条件。”一位不愿透露姓名的老总说。

　　这个新规定，有可能让老许这样的“跑部”人员松一口气。而在汽车准入的其他规定上，新的《汽车产业发展政策》也有所完善。

　　“比如，‘不得用进口汽车和进口车身组装汽车替代自产产品进行认证’这一条，对合资企业就会有所影响。”一位已经对新产业政策内容有所了解的人士说，“那些合资企业投资初期，哪家不是先进口汽车，或者是先搞CKD、SKD什么的？现在规定不让用这些产品替代认证，这对于前一段时间的汽车组装热，肯定会有一定的扼制作用。”

　　他接着说““国外的认证和检测机构都是中立的、第三方的，而国内这两年才开始走向市场化，但多多少少还是有一些政府操作的影子。因此，对第三方认证和检测机构方面的规定，将会对汽车和零部件检测机构走向公正、规范发展，具有一定的促进作用。”

　　“尽快制定具体的《道路机动车辆管理条例》，是件很重要的事情。”国家质检总局的一位人士对记者说。“对汽车所有环节的管理，都将体现在这个《条例》上。”

　　企业对准入管理还“有话要说”

　　细心的人会注意到，在新汽车产业政策的准入管理部门中，没有提到国家环保总局的名字。

　　“这是因为环保是一个单独的系统，对汽车行业的管理也走的是另一条线。”一位人士这样理解。

　　记者打电话到环保总局某部门，一位人士表示，他们不愿就此多说：“到时上头会考虑这个问题的。”

　　出乎意料的是，记者采访的大多数厂家都保持了谨慎沉默的态度，有的说政策没有正式发布前，不好多做评价；有的表示不想让主管部门知道自己的看法。有个别接受采访的，也希望不要透露自己的姓名。

　　“其实，对国内汽车厂商反响最强烈的‘多头管理’问题，我认为新政策可能难以解决。比如，现在的《公告》认证、3C认证和环保认证，有很多项目基本是重复的，新政策没有彻底解决这个问题。”一位老总说。

　　“新政策规定农用车只限于在3级以下公路行驶，那么农产品在城市的运输问题如何解决？农民目前还是以农用车为主，能进入汽车消费的还不太多，这个规定与中央目前一再强调的解决‘三农’问题有没有矛盾之处？怎么解决？不知有关部门考虑这些没有。”一位老总说。

　　他还认为，对农用车生产企业来说，除了寻找路子走上汽车生产之路，别无选择。“而国家又在限制汽车投资，这些厂家的生存就成了问题。政府应该有相应的政策来解决这些问题。”

　　“产品认证机构和检测机构由国家质检总局和国家发改委一同指定。由于以前的所属问题，从目前的状况看，到时还会有利益上的冲突。”一位业内人士说。

　　“不管怎么说，我相信新政策总会比原来的政策强。”在记者采访到的人士中，老许是最乐观的一个。“过些天你再来采访我，我肯定会有些新感受告诉你。”