本报记者 孟莉

　　国产车和进口车将“分营”还是“合营”，这恐怕是很多人最关心、也最希望在新的《汽车产业发展政策》（以下统称“新政策”）中看到的政策。但从新政策来看，没有明确规定进口汽车分网销售，而是把决定权“下放”到了企业。

　　新政策在第34条规定：境内外投资者在得到汽车生产企业授权并按照有关规定办理必要的手续后，均可在境内从事国产汽车或进口汽车的品牌销售和售后服务活动。

　　有汽车营销方面的专家就此指出，WTO的原则中对政府干预企业行为有明确的约束，因此，政府部门不可能在政策上对分营与并网的问题作出硬性规定。有关人士也明确表示，销售网络是企业的一种重要资源，这种资源是否要和别人一起分享、是无偿分享还是有偿分享，都属于企业行为。

　　但专家同时提醒说，如果国内企业允许其国外合作伙伴无偿地使用其营销网络资源，意味着进口汽车能够快速、低成本地进入中国汽车市场，与国产汽车竞争。

　　新政策中，有关汽车营销网络的内容专辟了一章，共有七个条目的具体规定。与1994年版的《汽车工业产业政策》相比，这是一个非常明显的变化。

　　对于汽车营销网络，1994年版的《汽车工业产业政策》只在第十章“消费与价格政策”中的第五十条做了一个非常简单的原则性规定，“鼓励汽车工业企业按照国际通行的原则和模式自行建立产品销售系统和售后服务系统。”时隔10年之后，中国汽车的消费主体和营销方式都已经发生了根本性的变化，汽车服务贸易在整个汽车产业链条中的地位早已今非昔比，在市场化的实践和探索中也出现的一些新问题，这些无疑都需要在政策上予以体现。

　　新的《汽车产业发展政策》在营销网络方面，有几个值得关注的提法和规定：

　　一是明确提出了“汽车服务贸易”的概念。新政策把汽车营销网络的建立和营销服务的规范化等都上升到了服务贸易的高度加以认识，汽车营销服务的主体也从单一的“汽车工业企业”扩展到了“汽车、摩托车、零部件生产企业和金融、服务贸易企业”。这种规定，不仅符合中国汽车市场目前的实际和发展趋势，也顺应了汽车工业自身的发展规律，对提高中国汽车营销服务水平有着重要的指导意义。

　　二是有关品牌销售和服务体系的建立和规范的内容占据了明显重要的位置。新政策在第九章第三十四条中明确规定，“国内外汽车生产企业凡在境内市场销售自产汽车产品的，必须尽快建立起自产汽车品牌销售和服务体系”，第三十五条还给出了具体的时间表，“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务。”这些，都可以看作是新政策对如何提高中国汽车营销服务水平的具体规定。

　　专家认为，在计划经济体制下没有形成完整的供应链条和保护知识产权的概念，是目前中国汽车营销体系存在的最大问题，也是汽车市场假冒伪劣行为屡禁不止、消费者的一些基本权益得不到保护的根本原因。近年来，国际知名轿车品牌和国产轿车品牌纷纷在中国推广以国际通行的4S、3S为主的营销体系，其最重要的意义就在于建立一种厂商联系的保障体系，规范销售渠道，提高售后服务保障，更好地维护消费者的合法权益。

　　“这种规定对厂家和用户都有好处。”一汽集团负责销售的副总经理安德武认为，规定有助于提升汽车企业和产品的品牌，赢得消费者的信任，同时也有利于从新车销售、二手车销售、配件供应、维修服务等各个环节保护消费者的合法权益。他告诉记者，解放公司目前已在全国建立了125家3S、4S店，它们已占到解放总销量的80%。解放公司备件销售渠道的整顿工作也正在进行。

　　专家同时指出，品牌销售和服务不等于4S、3S，其本质是从生产、销售到售后服务建立起一整套对用户负责的服务体系。有关品牌销售和服务的具体定义和相关条件，还要等待相关配套政策作出进一步的规定。

　　三是借鉴了国际通行了“红名单”、“黑名单” 制度。新政策第九章第三十七条规定，汽车、摩托车生产企业“有责任向社会公告停产车型”，“要定期向社会公布其授权和取消授权的品牌销售或维修企业名单；对未经品牌授权和不具备经营条件的经销商，不得提供产品。”其目的非常明确，就是要改变目前汽车流通领域存在的混乱状况，通过规范汽车生产企业的行为、加重汽车生产企业的责任，保护消费者的知情权，进而最大限度地保护消费者的合法权益。

　　四是重视制造和销售服务环节的整体利益。新政策在第九章第三十九条中规定，“汽车生产企业要兼顾制造和销售服务环节的整体利益，提高综合经济效益。”

　　对此，有专家指出，汽车经销商从某种意义上讲，就是汽车生产企业的用户，双方应该是一种平等的合作伙伴关系。但目前在中国汽车市场上，汽车生产企业仍处在相对主导的地位上，汽车生产企业和汽车经销商之间还存在着由信息不对称等造成的种种矛盾，影响了中国汽车经销商营销服务水平和整体素质的提高。随着中国汽车市场的进一步发展和不断成熟，汽车服务贸易环节的作用必将得到进一步加强。这一规定，有利于调动汽车经销商的服务积极性，提高中国汽车营销服务的整体水平。据一汽主管销售的副总经理安德武介绍，一汽解放公司以前在全国有经销商300多家，经过整顿已减少到100多家。这样一来，经销商的利益得到了更好的保证，市场上曾经出现过的一些混乱状况得到了改善。

　　五是取消了现行的小轿车销售权的核准管理办法。新政策第九章第三十六条规定，“取消现行有关小轿车销售权核准管理办法，由商务部会同国家工商总局、国家发展改革委等有关部门制定汽车品牌销售管理实施办法。”有专家指出，现行小轿车销售权核准管理办法的初衷，是为汽车销售行业树立一道进入的门槛，但经过10年的发展，目前这道门槛已经形同虚设，取消是大势所趋。