本报记者 王 宇

　　在新的汽车工业产业政策里，进口管理是其中的重要一章，相对于1994年版的汽车工业产业政策，此次进口管理仅为一章、共9条，而且内容严谨、规范，充分体现出中国对加入WTO的承诺和认真履行。在新的汽车工业产业政策中，所强调的是在WTO原则下政府有关部门的有效管理，并且提出国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业。

　　在研究汽车工业产业政策的时候，我们应当先读一读中国加入WTO有关条款，WTO在货物贸易方面的条款有：国内税和其他费用在汽车销售、购买、运输、分配或使用诸环节对国内产品和进口产品一视同仁；取消进口数量限制，以近三年实际平均进口量作为过渡期，以第一年发放的配额量为基础，年增长15%，直至2005年取消配额，汽车贸易量的进口基数是60亿美元；关税每年下调10%，2006年前整车进口关税平均降至25%，零部件进口关税平均降至10%。WTO在投资与技术转让方面的条款主要有：WTO于2001年开始执行货物贸易有关的投资措施协议(TRIMS)，该协议规定：不得规定国产化比例；进口与出品不得挂钩；不得限制进口部件总成装车；不得以外汇平衡为理由限制进口；不得规定出口数量；可拒绝执行强加上述要求的合同。

　　新的汽车产业政策可以说是在严格遵循了WTO的规定，而且对中国进口汽车市场的繁荣和规范起到了极大的促进作用，也是我国加入WTO后的最新贡献。

　　根据新的汽车产业政策规定，国家指定大连新港、天津新港、上海港、黄埔港等四个沿海港口和满洲里、深圳(黄岗)两个陆地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(进口新疆自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车)为汽车整车进口口岸。进口汽车整车必须通过以上口岸进口。这些规定与过去相比，除了增加新疆阿拉山口口岸之外，没有太大的变化。但值得注意的是，在新的汽车产业政策中，从2005年起，所有进口口岸保税区不得再开展进口汽车保税仓储、展示(销)业务。也就是说在进口车管理方面有了较大的变化，2005年开始进口车“落地”即将征税，保税区部分功能将被取消，即所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。这个变化对国内进口汽车市场的影响极为深远，而且也终结了近期关于2005年以后进口汽车如何管理的各种说法和争论。

　　目前，大多数合资汽车公司都采用散件组装，这种方式能够缩短生产线铺设的时间，使产品快速占领市场。但是，该方式致命的缺点，就是不利于本土企业的技术研发及自主品牌的建设。因此，新的汽车产业政策中对进口散件装车构成汽车整车特征的按整车纳税，这种规定有利于严格执行我国在加入WTO时的承诺，也堵住了进口散件进行整车拼装的漏洞。虽然加入WTO后，没有了国产化比例的要求，但进口散件与进口整车海关关税的差别还是存在的，有些企业就会利用这个差距进口具有整车特征的散件来组装整车，可以逃掉一些关税，新的汽车产业政策将这部分做了详细的规定，堵住了这个漏洞。

　　新的汽车产业政策将给中国进口汽车市场的继续繁荣带来活力和推动力，进口汽车市场将会更加规范和发达，成为国际汽车市场的重要组成部分。