北京市道路交通管理基本情况

　　一、道路交通简况

　　人：2003年底，全市常住人口1456万（含居住半年以上的外来人口300万），流动人口110万；机动车驾驶员333万人。

　　车：2004年4月底，机动车保有量220万辆，其中私人机动车144万辆（私人小、微型客车100.4万辆）；注册登记的非机动车保有量为498万辆，其中自行车408万辆。

　　路：2003年底，城市道路总里程约5500公里，其中城市快速路215公里；市域公路总里程14400公里，其中高速公路501公里；城市轨道交通通车里程114公里，另外还有86.2公里的轨道交通项目正在抓紧建设。

　　设施：2004年4月底，全市共有交通标志7.5万面，交通标线1.2万公里，信号灯1447处，护栏31.5万米。

　　流量：市民每日出行量年均递增4％，2002年已达2000万人次（不含步行），市区机动车日出行量480万车次；1995年至2001年，四环路内100条道路的交通流量增加了一倍。目前，二、三环主路日均机动车流量12万辆左右，长安街、前三门大街、平安大街为11万辆左右；16条进出京公路（包括高速公路）每天进出京机动车55万多辆。

　　路网负荷：道路负荷年均增长15％以上，目前城市道路高峰小时负荷量达518万车公里，路网平均负荷度已达70％，其中干道系统超过90％。

　　二、道路交通管理机构的基本情况

　　公安交通管理局下设正处级机构27个、副处级机构17个，直辖城八区和房山、通州、昌平等11个交通支队，并负责其他7个远郊区县及机场、亦庄等9个交巡支、大队的业务指导。全市交警6200多名，其中直属5387人，7个远郊区县及机场、亦庄管交通的交巡警有868人（同时承担治安巡察任务）。

　　公安交通管理局主要承担以下任务：一是路面交通秩序管理；二是指挥疏导路面交通；三是交通特勤警卫；四是交通事故处理；五是道路交通标志设施管理；六是交通安全宣传教育，预防交通事故；七是车辆、驾驶员管理。

　　三、当前突出问题

　　近几年，北京交通拥堵问题比较突出，主要原因是交通需求日趋旺盛，车路矛盾不断加剧。从今年看，总体形势依然严峻。目前，早、晚流量高峰期间，市区主要道路仍处于流量饱和或超饱和状态，经常发生拥堵的点段有68处，高峰时间低于20公里的路段有50至70处。分析原因，除城市规划、路网结构等问题外，有以下四个突出方面直接影响道路畅通：一是占路施工大面积铺开。除奥运场馆全部开工外，交通基础设施建设达996项，道路管线项目1667项，将对道路交通造成较大影响。二是车辆继续保持高速增长。从1997年100万辆到2003年8月200万辆仅用时6年半，仅去年以来全市就新增机动车50.2万辆，仍呈加速上升趋势。三是停车位严重不足，停车秩序乱。目前全市共有收费公共停车场1754个，停车泊位33.5万个，另有路侧停车位3.8万个。城八区共有停车泊位31.9万个，而注册登记机动车却达120.1万辆，停车难问题非常突出。四是因乱致堵问题比较突出，无警力控制地区、时段交通违法行为还大量存在。

　　交通安全形势也不容乐观。虽然交通事故万车死亡率逐年下降（2000年是9.8，2001年8.7，2002年7.8，2003年7.73，为全国最低省市之一，特别是城区万车死亡率仅为2，达到了世界先进水平），但死亡绝对数每年仍在1500人以上。今年前四个月全市共发生一般以上交通事故3577起，伤3386人，死亡444人，比去年同期分别上升20.3％、33.3％和5％。

　　四、交通管理工作情况

　　北京市委、市政府对城市交通问题非常重视，"十五"以来交通基础设施建设投资累计超过560亿元，比"九五"期间年均增加54.5％。为大力缓解交通拥堵，确保奥运战略的顺利实施，年初市交通工作会议按照"二轴、二带、多中心"的城市规划格局和城乡一体化、城市交通与城际交通一体化的要求，已确定了"标本兼治、建管并举、长短结合、软硬结合"的工作思路，决心在《北京交通发展纲要》指导下，举全市之力，通过几年的努力，使城市交通状况有一个明显改善。作为道路交通主管部门，公安交通管理局一方面积极参与城市规划建设（2000年以来，共参与市规委、交通委等部门的方案审查与协调配合会2100余次，审查大中型公共建筑、居住区项目2300余项），协调市有关部门，提出了加快道路建设、改造道路节点、加宽路网、优化公交线路和站点、落实公交优先战略，加强交通需求管理，提高市中心区停车数量标准，将部分高速公路纳入城市道路路网管理等政策措施；另一方面，立足本职，坚持对内、对外"两个从严"，突出路面严格执法，加强交通科学组织管理，以交通有序促畅通、保安全，全面树立交通管理"三个形象"（有序、安全、畅通的路面管理形象，热情、规范、高效的窗口服务形象，严格、公正、文明的执勤执法形象）。

　　（一）广泛应用科学技术，提高交通管理效能。

　　以交通组织指挥控制系统、交通综合信息管理系统、交通警务管理系统和世界先进水平的指挥调度中心为依托，提高管理效率和应变能力。2003年重点加强了电视监控、违法行为监测系统的扩展完善，进一步扩大管控范围，弥补警力不足。同时，完成了长安街7个值勤队指挥室建设，初步建成了局、支队、值勤队三级指挥调度网络，确保快速反应。目前，市区和部分远郊城镇已建交通电视监视点200多处，并可通过与市公安局电视监控系统的联网调用全市近500处道路监控图像，实现了对城市主干道和重要路口的全天候电视监控；路面违法行为处罚、驾驶员年审、机动车年检、民警执法等工作全部实现了计算机网络化管理，民警当场处罚的平均时间由过去的5分多钟缩短为不到2分钟；通过有线、无线通讯、计算机网络、GPS定位等技术手段，四环路以内民警平均出警时间不到5分钟，比过去减少近10分钟，使交通意外造成的交通拥堵比过去减少25％。

　　下一步，公安交通管理局还要进一步加快科技应用的步伐。公安交通管理局已制定了《北京市道路交通管理现代化建设三年规划》，国务院和市政府都已审批同意。今年将重点加快交通信号系统建设，年内新增交通信号系统控制点160处，使具备集中协调控制能力的路口总数达440处，并根据路口流量变化，全面开展信号灯优化配时工作，提高通行效率。同时，在原有基础上，继续完善交通管理地理信息系统，在全市道路上增设检测断面100处，为管理决策提供准确的信息支持；扩展实时交通信息检测系统，年内新增电视监控点100处，在进出京的12处路口安装交通监测设备，建立起高速公路实时监测系统，并完成200路模拟交通电视监控系统视频图像压缩工作，实时掌握全市道路情况；扩展对外信息发布系统，在四环路及快速路联络线上安装户外显示屏30块、旅行时间发布系统简易信息显示板20块，为市民提供及时、准确的实时动态交通信息。

　　（二）加强交通科学组织，提高路网通行能力。

　　一是深挖现有道路资源。"九五"期间，在市计委、交通委、财政、绿化、市政等部门的支持配合下，先后对全市213处拥堵问题突出的路口进行了工程改造，对二、三环路和市中心区道路通过采取压缩车行道宽度，优化、渠化道路标线等措施，充分挖掘现有道路潜力，折合增加单车道385公里；坚持公交优先政策，施划公交专用（优先）车道150公里；全面开展信号灯配时优化工作，使道路通行能力平均提高10％左右；出台了一批交通限流措施，进一步削减市区交通流量。今年，公安交通管理局将按照市政府《缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》部署要求，本着交通组织系统化的原则，成立专门调研小组，对全市主要道路逐一调查研究，通过采取工程改造、优化渠化等措施，充分挖掘利用现有道路资源，抓紧建立交通"微循环"系统（目前已完成了前三门大街、广安大街、新世界商场区域方案设计，正在抓实施工程改造），年内完成改造路口30处，渠化优化路口100处；研究制订扩大货运限时运输和大商场延时开门等政策，削峰填谷，均衡流量，减轻市区车流量高峰时间交通压力；坚持实施公交优先战略，增加公交专用车道，建立公交车道网络，提高公交车运行速度，年内增加公交车道10公里以上；会同市交通委，清理立交桥下空间，通过增加车道、开辟掉头区域等措施，提高桥下路口通行能力。

　　二是加强路面交通指挥疏导。为提高路面管控能力和快速反应能力，公安交通管理局实施了警区承包责任制绩效考核和机关干警"6＋2"工程，最大限度组织警力上街疏导，流量高峰时一次性投入警力2000多人；建立了三级领导上路、路况信息报告、"122"快速接处警、交通信号优化配时等20项勤务管理制度，确保快速清障排堵；与34家专业清障单位建立了协调联动机制，确保如有需要大型清障车辆在30分钟内赶到现场；为减少交通事故现场对正常交通造成影响，公安交通管理局全面推行了交通事故快速处理，2003年又发布通告，规定发生29种事故的当事人可自行撤除现场，自行协商解决，2003年全市快速处理、自行解决交通事故22.6万起，占事故总数的93％。对重大特勤保卫工作如"两会"、"十六大"交通保卫等，严格勤务规格，加强外围疏导，在确保与会车辆安全畅通的前提下，通过采取卡头不卡尾、交替放行，与会车过后迅速疏导社会交通和加大外围疏导分流等措施，最大限度地减小对社会交通的影响。今年"两会"期间，公安交通管理局严格实行"立体指挥、交替放行"的勤务模式，社会交通基本没有受到影响。

　　三是积极开展交通秩序乱点、拥堵点段治理。每年都要确定一批治理重点，明确治理标准，逐一制定治理方案，限期督办。去年在有关部门的配合支持下，共治理秩序乱点、交通堵点120余处，解决了一批影响道路畅通的突出问题。今年又排查出的56处乱点、84处堵点，正在抓紧治理。

　　四是加强道路施工监管。对各项占路施工坚持严格审批、严格检查、严格验收。2000以来，共许可占用道路堆物作业、挖掘道路施工等各类占路施工项目6500余项，处罚各类违规施工300起。对大的占路施工项目，提前通过各种媒体向社会发布，并积极协调施工单位，组成联合检查组，每天对施工区域进行检查，加强周边道路交通的维护疏导。

　　五是加强交通诱导。与交通台合作在公安交通管理局指挥中心建立直播间，每天对路况信息进行直播，遇有路面突发情况，随时插播；同时通过设在主干道的室外信息屏及时发布路况信息，2003年发布路况信息10余万条。另外，每周向各新闻媒体提供《一周交通情况》等新闻稿件，为全国出行提供参考。下一步，公安交通管理局将继续加大实时动态信息和诱导信息的播发密度，根据当天路况对第二天的交通状况进行预测，进一步为市民出行提供帮助。

　　（三）突出严格执法，规范行驶秩序。

　　近几年，年均处罚交通违法行为1600余万起，对酒后驾驶、无证驾驶、夜间闯红灯、货车超载等严重交通违法行为加大整顿力度，始终保持严管态势。2003年以来共纠正处罚交通违法行为2435万起，吊扣驾驶证9.9万余个，暂扣违法车辆56万辆，行政拘留11400余人。今年，针对高峰时段民警疏堵、执法难以兼顾问题，公安交通管理局将建立专门机构，重点加大非现场执法力度，年内新增固定和移动式违章监测设备800套，力争使非现场执法占对机动车执法总量的比例提高到40％以上。

　　（四）加强停车管理，规范停车秩序。

　　以创建停车规范化管理街、区为切入点，采取"三位一体"（值勤民警、停车协管员、清障车）管理措施，平均每年处罚乱停车违法行为120多万起，清拖违法行为停车10多万辆次，停车规范街由1997年的14条增至2003年的367条。2003年，在市公安局统一组织领导下，结合防范机动车被盗抢等治安案件，开展了"充分利用交通管理手段，防范和打击涉车违法犯罪活动"的试点工作，以加强次干路、支路、胡同、居民小区停车治安防控和秩序管理。目前已在东城王府井、宣武槐柏树、朝阳左家庄等地区试点成功，取得了经验，正在向全市推广，力争年内扩大到30个区片。今年停车管理工作重点：一是着力解决夜间停车问题。通过建立停车规范区的方式，增加停车管理力量，扩大停车范围。今年再开建10片，使区域化管理的停车规范区达到33片，增加夜间停车位6000余个。二是利用支线、胡同增加停车位，重点解决平房区和老式小区停车位不足、乱停车对市民出行交通的影响。三是开辟一些临街路侧时间性停车位，用以弥补大型公建、商业网点、机关单位、学校医院、交通枢纽停车位短缺。今年以来已增加车位近万个。四是完善交通设施，进一步明确准停和禁停区域，方便市民入位停车，减少违法行为停车行为。

　　同时，公安交通管理局还将积极配合市发展改革、规划、建设、交通、市政、运输等职能部门和各区县政府，研究制定停车位供给与收费政策，编制《北京市停车规划》；修订完成公共建筑、居民小区停车位配建指标，加大对大型公建配套停车设施改变使用性质案例的追查、处罚力度，今年以来已对违规挪用停车场的21家单位进行了整顿，目前已有8家恢复了原停车场，另外几家正在处理；继续加强市区主要道路规范化停车管理，确保道路使用功能。

　　（五）完善交通事故预防制度，力争交通事故死亡稳中有降。

　　根据国务院有关会议精神，结合我市实际，主要开展以下工作：一是完善八项制度，建立长效机制，包括：交通安全联席会制度，交通安全责任制，道路通行安全状况论证制度，交通事故社会公布制度，保险费率浮动制度，企业交通安全信用制度，驾驶员培训考试发证责任倒查制度和对长途客车驾驶员、车主监督制度。二是深入开展"五整顿、三加强"：全面整顿驾驶员队伍，全面整顿路面行车秩序，全面整顿交通运输企业，全面整顿机动车生产、改装企业，全面整顿危险路段；加强责任制，加强交通安全宣传教育，加强执法工作；三是会同有关部门积极治理交通安全隐患。公安交通管理局根据前一段排查的十大交通安全隐患，已经会同市交通委等有关部门启动了"道路安全改造"和"专业运输安全治理"两大工程。按照轻重缓急，计划用三年时间，把1335处山区公路危险点段和111处区县公路危险点段治理完毕。四环路安全隐患也正在抓紧治理。

　　（六）完善交通标志设施，构建人性化交通设施体系。

　　大量增加指示、指路标志，建立了城市道路指路标志系统、环路三级预告系统、放射线指路预告系统。目前建成区1010处灯控路口交通标志设置率达到100％，1万余处非灯控路口让行标志、标线设置率达到82％；8米以上道路交通标线施划率达到96.5％，6米以上道路路口渠划率达到96.4％；设置出租停靠站、上下站950余处。去年8月份，公安交通管理局部署城八区交通支队对管界内交通标志、标线、信号灯设置不合理，易造成群众误解而违法的路口路段进行了一次全面调查，确定了97处路口路段列入治理工作账单，现已基本治理完毕。今年，公安交通管理局将本着"以人为本"的原则，制订交通标志、交通信号设施改造规划、建设标准和阶段性工作目标，努力创建人性化的交通设施环境。具体包括在五环内新建、改造交通指路标志1900面，新建非灯控路口让行标志2000套，修理二环路以内1000面指路标志上的英文名称，在四环主辅路施划交通标线18万平方米，在四环以内的小路口施划人行横道减速让行线1000处，安装路口及桥下路口左转弯待转区信号灯40处，等等。同时，进一步完善进出京道路交通指路系统、全市学校、医院、幼儿园、养老院门前及周边道路、出租汽车停靠站、停车规范区的交通标志设施，加强交通标志设施维护管理，提高交通设施规范化管理水平。

　　（七）加强交通安全宣传，提高市民交通文明素质。

　　健全交通安全组织，在145个中央直属机关、18个区县、机场、亦庄、清河及315个街乡镇建立了交通安全委员会。坚持宣管结合，一方面通过各级交通安全组织持续开展了"文明伴您行"、交通安全进社区、进村镇、进学校、进单位和"礼让斑马线"等系列宣传教育活动，每年直接受到面对面教育的群众达800万人次，并大力开展新闻宣传，平均每天有80多篇稿件见诸各媒体。另一方面，组织社会单位开展交通安全大检查，加强司机安全教育和车辆安全性能把关，对交通违法、事故超标单位严格依法处罚，自1990年17号令实施以来，共发放警告通知书3.1万余份，黄牌警告1679个，处罚7.6万个，停车整顿300余个。特别是2000年9月实施违章率控制指标以来，专业运输单位违章超标数已由2001年的3334单位次，下降到2003年的457单位次，降幅达86％。目前正以深入宣传《道路交通安全法》及其配套法规和落实《北京市交通文明宣传教育五年规划》为切入点，全面开展创建交通文明社区（村庄）、"礼让斑马线"等宣传教育活动，强化交通管理新闻宣传，加大对专业运输单位，包括运送危险品单位等重点单位的宣传管理，健全社会交通安全组织网络，努力实现交通安全宣传的社会化、公开化、经常化、群众化。年内，力争60％以上的社区、50％以上的行政村达到交通文明创建标准。

　　（八）深化车辆驾驶员管理改革，提高服务质量和办事效率

　　一是规范计时培训制度，推出学习驾驶员桩考、路考系统，严把培训、考试质量关。2000年以来共培训考试新驾驶员120万人次，满12分驾驶员30.2万人次。二是推出计算机选取新车号牌、机动车注册登记检验前置、经办人代验车制度、网上预约培训等十余项便民利民措施。其中车务手续邮政速递业务，受到王岐山市长的表扬。三是建立车检信息系统，实现机动车检测的全部流程计算机网络化管理，提高机动车安全性能技术检测水平。同时，积极联合治安部门，采取多警联动的方式，对检测场门前的院内的"车虫"非法的代验车行为进行治理整顿，近两年，车管所与相关的治安部门联合出动300多人次警力，抓获"车虫"近200人。

　　（九）加强法制建设，严格依法行政。

　　立法方面，近几年共参与制定交通管理法规、规章30余件、行政措施300余件。目前，本市道路交通安全管理的主要依据包括地方性法规、规章14个、地方标准2个、通告82个。这些执法规范性文件中包含着首都交通管理几十年的工作经验，体现了鲜明的首都特点，其中行之有效的管理措施和管理经验已经纳入《北京市道路交通安全条例（草稿）》之中。在加强立法的同时，全面规范内部执法行为。先后制定了《错案责任追究制度》、《执法公示制度》、《行政复议案件审理规定》等十多个制度性执法规范性文件。通过强化执法监督，狠抓执法质量考评和执法责任制落实，确保了执法严格、公正、文明。2002、2003年未发生行政败诉案件，2003年行政复议案件比2002年下降43.8％，行政复议撤变率仅为4.2％，事故责任重新认定案件下降11.96％，撤变率仅为5.8％；在年底市政府组织的48个行政执法部门行政处罚案卷评查中，公安交通管理局参评案卷全部评为优秀，取得了第三名的好成绩。特别是2003年6月2日，国务院法制办在《政府法制工作简报》中以《北京市交通管理局接受社会监督进一步完善行政执法责任制》为题，就公安交通管理局落实执法责任制的情况向全国进行了介绍。

　　（十）狠抓队伍建设，不断提高民警战斗力。

　　一是在全体民警中深入开展了"立警为公、执法为民"思想教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。二是加强民警目标管理考核，强化疏导意识和责任心，要求执勤民警必须做到有堵必疏，高峰时必须以疏导为主，三是强化教育培训，开展岗位技能大练兵，大比武活动，提高指挥疏导技能和执法水平。同时，大力加强应用技能教育培训，目前全局已有4301人取得了1级B以上计算机等级考试证书，1628人取得了初级以上英语口语考试合格证书。四是加强干部队伍建设。1998年，公安交通管理局率先在正副科级领导干部中实行公开竞聘，2000年扩大到副处级，2003年扩大到正处级。先后有13名正处职、41名副处职、147名正科职和178名副科职领导干部走上了领导岗位，基本解决了干部队伍年龄偏高、文化偏低的问题。

　　北京市公安局公安交通管理局

　　2004年7月