乙醇汽油行政推广 政策与市场艰难博弈

　　美国能源市场经济学家菲利普·弗勒格表示，国际原油价格虽然在最近突破了每桶５０美元大关，但这并没有到顶，明年可能会达到６０美元一桶，２００６年还可能进一步攀升到７０美元左右。这种判断无疑加剧了发展中的亚洲国家对能否找到足够替代品的担忧。在中国，这样的担忧正通过乙醇汽油市场的全面行政性试点推行蔓延开来。

　　价格之痛

　　从２００１年国家公布《变性燃料乙醇》和《车用乙醇汽油》标准，到２００５年在全国范围内推广，车用乙醇汽油的预期推广速度快得超出了人们的想象。

　　“河南全省范围内推广乙醇汽油要到１１月底进行，市场中出现的一些价格问题还需要通过前期的试点进行总结。”河南省车用乙醇汽油推广办公室副主任任文杰表示。此前，黑龙江省已经自１０月１日起全面销售和使用车用乙醇汽油，辽宁省也将于１０月底在全省范围内封闭推广使用车用乙醇汽油。

　　早在今年３月，国家发展和改革委员会联合其他７部委，决定开展车用乙醇汽油扩大试点工作，包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽５省及湖北、山东、河北和江苏４省的部分地区都在试点范围。到２００５年底，这些地区要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油。不过，有专家指出，由于缺乏相应的市场手段和财税政策的支持，大范围行政推广乙醇汽油将会成为政策与市场的一场艰难博弈。

　　在乙醇汽油首先在黑龙江、河南、吉林等几个产粮大省全面铺开的日子里，它却开始面临与普通汽油变相价格竞争的压力。任文杰介绍说，自２００２年３月８日河南省南阳市率先开始试点后，河南省先后在南阳、郑州、洛阳三个城市开始了封闭试点；到２００３年３月８日，南阳市又进行了全区域封闭、城乡一体化的试点。两年间，郑州、洛阳、南阳三市近２０万辆车参加了封闭运行，共消耗乙醇汽油１９．９万吨。这其中有１．９万吨乙醇是从６．７万吨陈化粮中得到的，河南省财政每年为此可减少粮食补贴１３５０万元。

　　不过，郑州推广办人士告诉记者，由于加油站进两档车用乙醇汽油的批发价要比普通汽油批发价每吨分别高６００元和３６０元左右，导致加油站利润急剧下滑，给试点工作带来很大的麻烦。随后河南省与中石化协商后采取了降价让利策略，才扭转了乙醇汽油销量下滑的局面。

　　２００４年２月，国家发改委联合８个部委共同印发了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知，其中规定：变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产，而车用乙醇汽油指定中石油和中石化两大公司负责供应，并特别指出，中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互供的形式实现市场调节。目前吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司是国家批准的四家变性燃料乙醇的生产企业。

　　“乙醇汽油本身生产成本过高，其生产环节比普通汽油多出１５０元～１６０元，销售又两次让利，每吨只挣９０元，比普通汽油少挣２００多元。” 中石化河南分公司的销售人员透露。河南天冠集团的总工程师孔宪章介绍说，今后三年内，国家的据实补贴将变为定额补贴，补贴数量会有所降低。“此前生产一吨乙醇的成本达到４８００元，但是天冠把乙醇卖给中石化，每吨的价格是国家发改委公布的同期９０号汽油出厂价乘以０．９１１１，算下来不到３０００元，平均下来，每吨国家据实补贴给企业的有２０００多元。”他说。据悉，国家从今年起免征这四家企业５％的消费税，实行增值税先征后返的措施，并享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。

　　有专家认为，乙醇汽油成本、价格能否降低，是试点推广中所面临的最大难题。中国农业发展水平较为落后而导致农作物的生产没有实现机械化，由此造成玉米的生产成本甚高以至作为其深加工产品乙醇的成本也随之升高。由于生产成本居高不下，导致乙醇汽油缺乏应有的市场竞争力，生产企业大幅亏损的局面仍然难以扭转。

　　立法之痒

　　按照中国政府加入世贸组织承诺，今年年底，中国要放开成品油的零售市场，２００６年放开成品油的批发市场。车用乙醇汽油的推广在大面积铺开之际，却撞上了法律规章的门槛。

　　在辽宁省颁布的《销售和使用车用乙醇汽油规定》中，记者看到：辽宁省将在行政区域边界的主要公路上设立车用乙醇汽油运输检查站，对运输汽油的车辆进行检查，对非法购入、销售普通汽油的加油站，将由工商部门责令改正，并处以５０００元以上３００００元以下的罚款。河南省南阳市在试点中，更是对拒绝销售车用乙醇汽油的加油站一律予以关停；发现违规销售普通汽油或销售不合格车用乙醇汽油的，首次发现，给予５日到１５日停业整顿的处分，并依法给予罚款；第二次发现的，一律予以关停。

　　中国石油化工研究院的研究人员指出，推广使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影响。一些社会加油站在推广乙醇汽油之前，能从小炼油厂进价钱便宜的普通汽油，现在则只能进定价统一的乙醇汽油，利润薄了，积极性当然受影响。而“违规加油站”的经营者们面对这种情况时常见的“辩解”是，营业执照上经营范围就是成品油，普通汽油属成品油，相反乙醇汽油国家倒没列入。“按营业执照上的经营范围来卖产品，怎能算违规呢？”

　　此间专家建议，在乙醇汽油的市场推广方面，除了目前所采用的这种令行禁止的一刀切的行政方式，应该尝试采用一些市场手段，比如说允许试点地区普通汽油和乙醇汽油共存，而在售价上可以对乙醇汽油有所倾斜，让消费者自己选择。同时，要保证车用乙醇汽油的顺利推广，则必须要与大范围推广相应的财政、税收、补贴等政策相结合。

　　据了解，目前国内已经投产的变性燃料乙醇产能已经达到了每年３６万吨，已经可以调配３００多万吨的车用乙醇汽油；另一方面，在建的产能还有１２０多万吨，如果全部投产的话，意味着需要全国十几个省市同时使用车用乙醇汽油，任务十分艰巨。“现在不少省市还在积极申报燃料乙醇项目建设，在车用乙醇汽油推广范围没有扩展到足够大的情况下，这些产能将可能空置，同时也可能会给国家带来巨额的财政补贴压力。”中国石油化工研究院的一位专家表示。

　　不过，对于试点中出现的问题，河南省推广办的人士表示，这是改革要面临的必然问题，因为试点就是为了让问题暴露，然后在推广中加以避免，这是一个难免的“阵痛期”。（胡家源）