今年，“十五”规划接近尾声。“十五”期间，是一个常常令人“大跌眼镜”的时期。若论生产能力，我国已一跃成为世界第三大汽车生产国，为“十五”规划始料不及。尽管中国的汽车产业已经变得如此洋洋大观、气度不凡，但国家还是打算为汽车产业制定一份“十一五”规划。眼下，新的规划草案正在拟订当中。时易境迁，今非昔比，“十一五”规划该当如何制定呢？还是当以科学的发展观来寄望于这份指导性文件。

　　如何管理好汽车产业，在我国至今还是一个众说纷纭的话题。但有一点可以肯定，在市场经济条件下，政府已经不再是“运动员兼裁判员”，而是“裁判员和监督员”了。政府应当广泛借鉴发达国家管理汽车产业的经验，结合国情，深入研究如何运用好法律、法规、标准、税费等限制和激励手段，发挥好引导、组织和协调的作用。从这个意义上讲，应当避免把新规划做成以往那样放大了的骨干汽车企业发展规划，走出“项目-布点-投资-产量”的窠臼，更多地强调市场配置资源的基础作用，尽可能地为诸多汽车企业创造一个平等的竞争环境。

　　新规划应当是对汽车产业未来5年发展情形的一个整体性描述，它的方向性和指导性应当很鲜明。显而易见，目前，我国只是一个汽车生产大国，而非技术大国，严重缺乏技术创新能力和开发能力，核心技术空洞化严重。因此，制定新规划的方针应当是：引导中国汽车产业由数量型迅速向质量型和创造型转变。

　　在鼓励培育自主开发能力方面，新规划应当泼下浓墨重彩，施以工笔，以具体、可操作的实质性措施，补充《汽车产业发展政策》在有关内容上的宽泛之疏。为了我国的经济安全，甚至是国家安全，为了避免中国汽车产业彻底陷入拉美化的附庸地位，企业别无选择，政府别无选择，我们必须这样做。除了运用法律、法规和经济杠杆之外，政府在激励自主开发方面，还应制定政策，积极倡导建立国家与企业、整车与零部件、零部件与零部件、汽车企业与相关企业之间的沟通机制和协同机制，为关键技术的开发创新和走向国际市场创造条件。

　　汽车产业不仅对相关产业的带动效应越来越强，对国民经济持续健康发展的重要性越来越大，而且对于建设和谐社会的重要性也日渐增强。所以，新的五年规划不应当仅仅是一个产业规划，而应当是一个以汽车产业和汽车产品为圆心的社会规划。它应当更多地站在全社会的高度，督促汽车的生产和消费向着节约能源、保护环境的方向发展，促进产业、市场与社会经济的协调发展。

　　新规划既要遵循产业政策的规范，又要对一个时期的重点产业发展内容做具体细致的深化，同时还要避免成为第二个产业政策的嫌疑。

　　新的规划难免要预测5年之后产业发展规模。应当提醒的是，预测数值当有一定的弹性，以免汽车行业和相关行业作出错误的判断，尽量减少造成社会资源浪费的几率。行业人士都知道，“九五”设定的产量目标没有完成，“十五”又超过预期。虽然说是计划赶不上变化，但从规划本身来说，有少许的误差才算是一个好规划，过大就不是好规划。

(责任编辑：李哲)