【财新网】（记者 周天）今日（4月29日），财政部与科技部、工信部、发改委联合公布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（下称《通知》），中央财政对新能源汽车的补贴标准在5年内按每两年下调20%的幅度逐步下调。

　　其中，2017-2018年补助标准在2016年的基础上下降20%，2019-2020年补助标准则在明年的基础上下降40%。

　　汽车分析师钟师表示，补贴“退坡”是既定路线，已有进程表，2014年国家补贴较2013年降低5%，2015年又在2013年的基础上下降10%。初衷是迫使企业不再依赖财政输血而存活，早日实现“断奶”，而未来五年退坡幅度加大可能与眼下的经济和财政形势有关。

　　但也有一位业内专家指出，此轮退坡按每两年20%的幅度下降，高于部分业内人士此前预期。

　　中国电动汽车生产厂商比亚迪公司公关负责人对财新记者表示，他们也是刚刚接到“补贴退坡”消息，正在开会商讨，但目前还不便置评。

　　业内普遍认为，近期新能源汽车销量有相当一部分由补贴推动。中汽协秘书长董杨近日称，中国新能源汽车销量好的主要原因是政府的政策推动，消费者不是由于喜爱而购买。

　　以上海为例，2014年在上海地区购买插电式混合动力车的用户，不仅能享受国家的3.325万元/辆资金补助，还能享受地方的3万元/辆补贴，同时还能获得免费上海牌照，免征购置税等优惠政策。一系列优惠之下，插电式混合动力代表车型比亚迪秦的实际购车成本降至12万-14万元左右。这还不包括价值8万元的免费车牌。

　　补贴之下，新能源汽车销量成倍增长。据中汽协数据，2014年中国新能源汽车销量达74763辆，比上年增长3.2倍，这其中纯电动汽车产销分别完成48605辆和45048辆，插电式混合动力汽车产销分别完成29894辆和29715辆。新能源汽车在本届上海车展中颇为显眼，共有103款新能源汽车亮相，而宝马和沃尔沃等豪车品牌更是发布旗舰款新能源汽车并置于展台显著位置。

　　然而，多位业内人士对财新记者称，车主将插电式混合动力汽车当作传统燃油车使用的情况较为普遍。国家电网一位相关负责人也对财新记者表示，大量的财政补贴催生了这个“本不存在”的市场：由于充电桩发展迟缓，市面上跑的插电混动车也是以烧油为主，而厂商对插电混动热衷的诀窍在于“燃油车加一块电池就可以领取补贴了”。

　　上海一家机构的调研结果也显示，插电混动典型代表比亚迪秦的车主在实际使用过程中主要用油。这也导致插电式混合动力成为今年车展的新能源新车主流：在享受中央财政和地方财政双份高额补贴的同时，实际使用中又不必过于担心充电问题。

　　基于上述现象，新能源汽车政策在局部地区已有微调，上海市经信委今年年初出台新规，2015年1月1日之后开票的新能源汽车，消费者必须提供充电桩安装证明之后才能购买。该委新能源汽车推广办相关人士解释称，此举是为了防止“飞线充电”以及将插电式混合动力产品当成传统燃油车使用的状况出现。

　　附：《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》全文

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（局、科委）、工业和信息化主管部门、发展改革委：

　　新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）等文件要求，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（以下简称四部委）将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。现将有关事项通知如下：

　　一、补助对象、产品和标准

　　四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。具体的补助对象、产品和标准是：

　　（一）补助对象。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。

　　（二）补助产品。中央财政补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”（以下简称“推荐车型目录”）的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

　　（三）补助标准。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2016年各类新能源汽车补助标准见附件1。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

　　二、对企业和产品的要求

　　新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，应向消费者提供良好的售后服务保障，免除消费者后顾之忧；纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性。基本条件是：

　　（一）产品性能稳定并安全可靠。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应符合新能源汽车纯电动续驶里程等技术要求，应通过新能源汽车专项检测、符合新能源汽车相关标准。其中，插电式混合动力汽车还需符合相关综合燃料消耗量要求。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求见附件2。

　　（二）售后服务及应急保障完备。新能源汽车生产企业要建立新能源汽车产品质量安全责任制，完善售后服务及应急保障体系，在新能源汽车产品销售地区建立售后服务网点，及时解决新能源汽车技术故障。

　　（三）加强关键零部件质量保证。新能源汽车生产企业应对消费者提供动力电池等储能装置、驱动电机、电机控制器质量保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万公里的质保期限。汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任。

　　（四）确保与《车辆生产企业及产品公告》保持一致。新能源汽车生产企业应及时向社会公开车辆基本性能信息，并保证所销售的新能源汽车与《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）及“推荐车型目录”内产品一致。

　　三、资金申报和下达

　　（一）年初预拨补助资金。每年2月底前，生产企业将本年度新能源汽车预计销售情况通过企业注册所在地财政、科技、工信、发改部门（以下简称四部门）申报，由四部门负责审核并于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金。

　　（二）年度终了后进行资金清算。年度终了后，2月底前，生产企业提交上年度的清算报告及产品销售、运行情况，包括销售发票、产品技术参数和车辆注册登记信息等，按照上述渠道于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核并对补助资金进行清算。

　　四、工作要求

　　各地要科学制定地方性扶持政策，进一步加大环卫、公交等公益性行业新能源汽车推广支持力度，和中央财政支持政策形成互补和合力，加快完善新能源汽车应用环境。四部委将加强对新能源汽车推广情况的监督、核查。有下列情形之一的，四部委将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消新能源汽车补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施：

　　（一）提供虚假技术参数，骗取产品补助资格的；

　　（二）提供虚假推广信息，骗取财政补助资金的；

　　（三）销售产品的关键零部件型号、电池容量、技术参数等与《公告》产品不一致的。

　　五、实施期限及其他

　　本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据技术进步、产业发展、推广应用规模、成本变化等因素适时调整补助政策。

　　对地方政府的新能源汽车推广要求和考核奖励政策将另行研究制定。

　　附件：1. 2016年新能源汽车推广应用补助标准

　　2. 纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求

　　3. 单位载质量能量消耗量评价指标说明

　　财政部 科技部 工业和信息化部 发展改革委

　　2015年 4 月 22 日