走过新能源汽车最初发展阶段的举步维艰，刚刚过去的一年，我国新能源汽车终于呈现出爆发式增长，并且录得世界第一。
全年产销突破30万辆，累计产销近50万辆。在全球新能源汽车超过50万辆的年销量中，中国市场的贡献超过一半。我国已经超越美国成为全球最大的新能源汽车生产国和第一大市场。
2015年，在全球产量超过1万辆的10家新能源汽车生产企业中，比亚迪、北汽等4家国内企业位居其列，宁德时代、精进电动等电池电机企业已经发展成为知名零部件供应商。
不止是产销数字，2015年，一直被吐槽为行业发展瓶颈的电动汽车配套设施，不但建设进度加快，而且推出了创新的运营模式。
北京市私人乘用车桩比已达77%；上海私人乘用车桩比例也达到73%，而且比例还在迅速提高。到2015年底，全国建成的充换电站超过3600座，公用充电桩超过4.9万个。
成绩的取得很大程度上有赖于国家政策的利好。2015年，各部门从购置补贴、税费减免、研发支持、消费优惠、基础设施以及标准规范等各方面出台了一系列重大政策措施，形成了较为完善的政策体系。
整车、关键零部件、接口和设施以及充电设施、充电桩建设形成了有效的连接，现行的电动汽车有效标准达到了87项，同时，正在审查待批的标准有5项，还有44项细分的标准正在研发中。
当然，形势一片大好并不意味着没有问题，相反，越是在行业的高速成长期，越会是鱼龙混杂、泥沙俱下。个别车企恶意骗补、出现补贴后遗症、充电安全和核心技术空心化等问题已经逐步显形。
如果把当下的新能源汽车市场比作激流，在激流中弄潮的人们，沉醉水面风光的同时，也不能忽视水底的暗礁。
“两头挤”局面基本形成
2015年我国新能源汽车整体呈现高速增长态势，产销量分别为34.05万辆和33.11万辆，同比增长3.3倍和3.4倍。其中，纯电动汽车产销分别完成25.46万辆和24.75万辆，同比分别增长4.2倍和4.5倍；插电式混合动力汽车产销分别为8.58万辆和8.36万辆，同比增长1.9倍和1.8倍。
新能源乘用车中，纯电动乘用车产销分别完成152172辆和146719辆，同比分别增长2.8倍和3倍；插电式混合动力乘用车产销分别完成62608辆和60663辆，同比均增长2.5倍。新能源商用车中，纯电动商用车产销分别完成102461辆和100763辆，同比分别增长10.4倍和10.6倍；插电式混合动力商用车产销分别完成23230辆和22947辆，同比增长91.1%和88.8%。
新能源汽车年销量在新增汽车销售中的占比首次突破1%，其中单月最高占比达到2.9%。按照行业的说法，在整个市场中占比突破1%往往意味着一个新技术能开始进行大规模推广了。从车型来来看，目前纯电动乘用车是以微型电动轿车为主，且比例在逐年提高，2015年小型纯电动轿车总产量占比超过了85%。另外，中高级别纯电驱动新能源汽车是以插电式混合动力车为主，占80%以上。
新能源商用车，尤其城市公交是新能源客车推广的先行者和主力军，目前新能源公交已经占到国内公交保有量的14%左右，在全球范围内来看也是领先的。这样看来，我国新能源汽车最初的设定——在城市公共用车和私人小型轿车上优先发展纯电驱动汽车以形成两头挤格局——已经基本实现。
科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高判断，未来具有发展潜力的主流车型，纯电动车从性价比考虑来看主要是A级以下小型家用车，增程式的纯电驱动汽车，A0到B级为主；另外，插电式混合动力A级以上的车型显示出很大优越性。
补贴政策被钻了空子
我国新能源商用车2015年销量增长跟上年同比达到了11倍。在2015年年末的一次新能源会议上，欧阳明高直言，这一领域的增长速度有些超乎想象，“总感觉哪儿有问题，让人有点不踏实”。
新能源商用车全部销量中80%来自6～8米的中巴车，为何如此？
按照《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（2013-2015年），车长在6~8米之间的纯电动中巴，可享受中央财政30万元/辆车的购置补贴，再加上各地力度不同的补贴，该车型累积享受的购车补贴甚至可以达到60万元/辆车。另外，《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号）提出，6～8米纯电动公交车，可享受4万元/辆/年的运营补贴。有如此高额度的补贴，难怪6~8米中小型电动客车会订单爆增，也难怪几乎主流车企都推出了这一车型。
欧阳明高表示，补贴政策的依赖性或者不合理性主要是体现在这种车型上，6~8米做纯电动这个技术方案和技术路线是合理的，但是市场这么大的量，跟补贴是直接相关的。
这种不合理的补贴政策亟需调整。不过，此前的高补贴很可能已经留下后遗症，欧阳明高说：“现在补贴高，买车的人花的钱很少，以后要是补贴减少了，这种车价格增高了，那些人就不买了，所以对产业的伤害其实是比较大的。”
对产业的伤害显然还包括，一些企业满足于眼前的高额补贴，不把力量放在技术攻关上。当然，这些伤害也可看作是产业起步期的代价。
补贴的不合理之处在2016年会得到部分改善。比如，在2016年开始实施的补贴退坡政策中，商用车就改变了此前单纯以长度作为标准的补贴方法，而增加了对单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程的考核。
相比这种政策的不够合理，对产业伤害更大的是骗补。虽然骗补的企业还是少数，但影响着实恶劣。
骗补是怎么操作的呢？一是通过改装车型骗补，将燃油车的发动机拿掉直接添加电动系统充当电动车，以此骗取推广补贴；一是通过组装几辆样车拿去检验，以套取项目扶持资金。骗补严重破坏了市场环境，是恶劣的违法行为，对此，国家科技部863计划电动汽车重大科技特聘专家王秉刚表示：“这样企业的生产资质都应该取消掉。”
2016年初，财政部、工信部、科技部、发改委将联合组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，并将建立失信企业黑名单制度，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击。
2016事故概率加大
2015年以来，全国有多起纯电动客车、混合动力客车发生自燃事故，有的还造成了人员伤亡。电动车起火，有些是行驶过程中，有些是在充电时。10米以上的公交大客车因为装备电池很多，是这类安全事故多发的车型。
新能源汽车发展带动了动力电池产业的大发展，产能在2014年~2015年之间增长了很多倍。2015年动力电池装车量超过200亿瓦时，预计2016年会增加到大概500亿瓦时。2015年电池产业投资大概是1千亿元，在建、核建的产能1800亿瓦时。
在新能源汽车动力电池中，乘用车装电池比例比较小，客车用电池超过70%。
出于安全考虑，动力电池的发展不宜一味求快，而应该把安全放在首位。但从2014年开始，随之我国新能源汽车产业进入了高速发展时期，电池投资高速增长。2015年车企订单大量增加，电池供货吃紧，出现生产了就用的情况。记者了解到，一家排名靠前的动力电池企业在2015年8、9月时，产品合格率约80%，但因为新能源汽车受政策补贴供不应求，最终另20%已经流向市场。这样，自然电动汽车的产品质量和安全性得不到保障。
有不少人对此表示担忧，认为2016年电动汽车的事故概率会增加。
动力电池的安全隐患还是要靠技术来解决。比如，电池的热失控是机理复杂、危害严重的电动汽车热安全问题，它跟电池管理系统、单体电池热失控与材料体系的设计、成组电池热失控的扩展和电池系统设计等技术有关。
当然，安全是一个复杂的问题，不仅仅是电池的问题，还有比如电器老化、高压电器绝缘破坏、进水等等很多原因。从整车的角度，国家电动客车电控与安全研究中心提出了一个防水、防火、防触电3S安全技术要求。还有人提出要从规范充电桩施工上来保证安全，目前发生的一部分电动汽车起火事故是在充电站或者在家里的车库里充电时发生的。
全国政协副主席、科技部部长万钢表示：“建设更好的产业环境，更健康、安全地发展新能源汽车，安全是发展的前提，这个安全不仅是指整车厂传统提供安全，我们运营企业必须建立起安全体系，要利用在新能源汽车大数据、移动网实时观测，对每一节电池都要进行实时监控，来保障它的运行安全。”
2015年8月4日，工信部发出《关于开展节能与新能源汽车推广应用安全隐患排查治理工作的通知》，要求在各节能与新能源汽车推广应用城市、节能与新能源汽车生产企业开展安全隐患排查治理工作。有关地方政府、汽车生产企业需要进行排查治理工作，并形成书面报告上报。
实际上，不止安全的问题，新能源汽车各种技术不过关的现象也在频繁暴露。比亚迪插电式混合动力秦在2014年热销，在2015年已经出现众多消费者的投诉和抱怨。一位专家甚至预言，2016年，比亚迪唐将成为另一款被抱怨的所谓新能源汽车。
水平还处于中低端
“不要被目前销量暴涨、全球销量第一等光鲜的外表迷惑，一定要认清楚形势，自主品牌的整体技术水平较粗糙，一旦补贴退坡，外资进入，挑战还是很大的。”国家863节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚提出了这样的告诫。
我国新能源汽车取得的成绩固然可喜，但短板也很明显，如关键核心技术原创性不够，特别是在动力电池、电驱动和燃料电池等方面，在基础技术和原理性研发方面需要加强，整车的集成能力以及安全性也有待提升。欧阳明高在一次新能源会议上也谈到这个问题，他说，往好听里说，是技术水平的优化空间还很大，往难听里说，就是技术水平还处于中低端。
比如，我国插电式混合动力汽车在不插电时候的性能，油耗要比国外的高一点。为什么高？他表示，“就是因为我们传统的基础不如它，比如发动机不如它，也就是说我们现在的差距还是因为我们以前传统车的基础不牢带来的。”
现在全世界主要汽车生产国都在加快部署新能源汽车战略，推进技术研发和产业化。凭借较强的技术储备和创新能力，国外车企在新能源汽车技术研发方面发展势头迅猛，并已开始全面进入我国市场。
如果我国的汽车企业不在国家扶持期内尽快提高产品竞争力，等到市场完全开放，我们花费巨额补贴辛辛苦苦培养起来的市场就有可能拱手让人。
十一届全国人大常委会副委员长、中国科学院原院长路甬祥表示：“一辆车有2万多个零件，涉及大量的基础材料、基础部件、基础工艺和基础技术，我们必须要扎实地推进汽车‘强基工程’，夯实汽车工业的基础。”
他说：“关键技术是用市场换不来的，必须产学研用协同攻关，创新突破，掌握自主知识产权，并且汽车工业还有责任带动中国制造共性基础和关键核心技术的全面进步。”
2015年是我国科技计划体制改革的第一年，各部门推动科技改制，在原来“三纵三横”研发布局的基础下，向基础科学、基础设施和典型示范应用两个方向延伸，形成了全链条一体化的新体系，关键核心技术充实新内涵。
万钢称，在基础科学问题上，科技部已经在电化学、力学、动力电池、混合动力体系、燃料电池体系加强基础研究，同时，又对一些基础建设核心关键技术进行了部署。
要向市场主导转型
我国成了全球新能源汽车产销第一大国，这很大程度得益于政策的推动。放眼全球，还没有哪一个国家比我们国家对新能源汽车的支持力度更大。在新能源汽车推广的初期阶段，政府发挥最大的作用，但是完全依靠政府显然不可持续，下一步必须要向市场主导转型。
财政部部长楼继伟提出，补贴政策也要适应供给侧结构性改革，“长期执行消费补贴企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩。”
情况已经在发生变化，趋势就是新能源汽车市场将由补贴驱动向创新驱动转型。提高市场竞争力不能靠补贴来作为竞争的武器，只能靠创新。
财政部2015年初已明确发布，2017年-2018年新能源汽车补贴标准，在2016年基础上下调20%，2019年-2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。补贴退坡，就是倒逼企业加快向市场求发展。
对于新能源汽车，我国政府提出了市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的工作方针。欧阳明高表示，“2015年发布的一些政策其实都是为向市场主导转型奠定的政策基础，充电开放、造车开放、路权开放，都是朝这个方向去的。”
建立市场化的扶植机制是国际通行做法，比如，美国加州零排放汽车的政策以及积分交易制度。楼继伟表示，财政部正在研究积分交易、碳交易等新的交易方式，努力推进建立新能源汽车积分交易机制，目前已经论证和研究过多次。
2014年是我国新能源汽车元年，2015年是高速增长年，2016年会是技术品质提升年吗？
2015新能源汽车行业大事记
1月15日
国内首个高速公路跨城际快充网络——京沪高速快充网络宣告全线贯通。京沪高速全程1262公里，国家电网公司在沿线建成50座快充站，平均单向每50公里一座。每座快充站规划建设4台120千瓦直流充电机、8个充电桩，可同时为8辆电动汽车充电，30分钟内充满(80%电量)。
1月26日
财政部和国家税务总局发布《关于对电池 涂料征收消费税的通知》，自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税,在生产、委托加工和进口环节征收,适用税率均为4%。对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税。对施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升(含)的涂料免征消费税。2015年12月31日前对铅蓄电池缓征消费税;自2016年1月1日起,对铅蓄电池按4%税率征收消费税。
2月12日
北京市电动汽车社会公用充电设施分布图正式发布，电动车车主可通过网站、手机APP、微信等方式查找附近的充电设施。
2月16日
科技部发布《国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）》，计划到2020年，建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链，并对电动汽车涉及的核心技术，如动力电池的单体比能量、驱动电机技术水平等相关技术参数提出了具体目标。
3月10日
中国首届新能源汽车充电设施建设城市论坛在常州举行，常州在全国首创“众筹建桩”方式，通过众筹方式在市内建设1500个充电桩，这种建桩方式在全国属首次。“众筹建桩”项目运营商是常州星星充电公司。
3月18日
交通运输部正式发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，提出至2020年，新能源汽车在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆。城市公交车、出租汽车运营权将优先授予新能源汽车，并向新能源汽车推广应用程度高的交通运输企业倾斜或成立专门的新能源汽车运输企业。
3月24日
工信部公布《汽车动力蓄电池行业规范条件》，对相关电池企业提出了产能和技术等方面的要求。锂离子动力蓄电池单体企业年产能力不得低于2亿瓦时，金属氢化物镍动力蓄电池单体企业年产能力不得低于1千万瓦时，超级电容器单体企业年产能力不得低于5百万瓦时。系统企业年产能力不得低于10000套或2亿瓦时。
4月22日
财政部等四部委发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，新能源汽车各车型推广应用补贴标准有变，2017年至2020年补贴退坡幅度为每两年下降20%。
5月7日
财政部等四部委发布《关于节约能源 使用新能源车船车船税优惠政策的通知》（财税〔2015〕51号），规定即日起，对新能源车船免征车船税，对节能车船减半征收车船税。
5月11日
财政部、工信部、交通部联合下发《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，总体思路是在保持城市公交行业补贴总体水平相对稳定的前提下，调整优化财政补助支出结构，平衡传统燃油公交车和新能源公交车的使用成本，逐步形成新能源汽车的比较优势，促进新能源公交车替代更新传统燃油公交车。
5月19日
国务院印发《中国制造2025》，部署制造强国战略，“节能与新能源汽车”被列为重点发展领域，还提出了“掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨”的目标。
5月22日
工信部披露了《中国制造2025》中节能与新能源汽车产业发展的10年战略目标，提出纯电动和插电式混合动力汽车、燃料电池汽车、节能汽车、智能互联汽车是国内未来重点发展的方向，并提出发展目标：到2020年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车年销量突破100万辆，在国内市场占70%以上；到2025年，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量300万辆，在国内市场占80%以上。
6月2日
发改委和工信部公布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，新建企业可生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品，新建企业需具备与项目投资相适应的自有资金规模和融资能力，且具有整车试制能力。该规定自7月10日起施行。
7月13日
交通运输部通过批准交通运输行业标准修改单，加严纯电动客车及混合动力客车的安全标准，比如应装配有动力电池箱专用自动灭火装置，地板铺盖物材料应具有阻燃性等。并对新能源公交车提出了相关技术要求，以此提升新能源公交车的车辆安全性。
7月31日
国家能源局发布《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，提出了城乡配电网建设的目标，如到2020年，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平。2015-2020年将投资不低于2万亿元实施这一计划。
8月4日
工信部发出《关于开展节能与新能源汽车推广应用安全隐患排查治理工作的通知》，称因近期个别地区出现纯电动客车、混合动力客车自燃事故，要在各节能与新能源汽车推广应用城市、节能与新能源汽车生产企业开展安全隐患排查治理工作。有关地方政府、汽车生产企业需要进行排查治理工作，并形成书面报告上报。
8月6日
工信部披露，上半年我国锂离子电池制造企业累计主营收入同比增长17.4%，实现利润总额同比增长72.8%，完成税金总额同比增长43.1%。锂电池行业利润的快速上升，与新能源汽车销售放量密切相关。
8月9日
深圳市交通运输委员会、深圳市发展和改革委员会发布《关于加强新能源汽车推广应用调整电动小汽车增量指标调控政策的通知》，对电动汽车的指标申请标准进一步放宽，已经拥有一辆车的人也可以申请1个电动小汽车增量指标。
8月28日
工信部审核通过《轻型汽车能源消耗量标识》等三项强制性国家标准。在完善原有汽、柴油汽车标识的基础上，首次规定了针对新能源车的能源消耗量标识方案，未来车企将需要对新能源车进行能源消耗标识。
9月11日
发改委和工信部研究制定的《电动汽车动力电池回收利用技术政策（2015年版）》（征求意见稿）公开征求意见。该政策制定的目的是指导相关企业合理开展电动汽车动力蓄电池的生产及回收利用工作,建立上下游企业联动的动力蓄电池回收利用体系。
9月29日
1.北京发改委等部门联合发布《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品备案管理细则(2015年修订)》，对参与本市推广应用的新能源小客车生产企业及产品实施备案管理，同时建立企业及产品的退出机制。
2.国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议。会议确定支持新能源和小排量汽车发展措施，相关措施包括中国各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消等。
3.国务院发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，提出到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，为电动汽车充电基础设施建设指明方向。
9月30日
北京首次将进口电动车纳入新能源汽车产品备案目录，上榜车型为特斯拉、宝马i3电动汽车，此后在北京购买这两款车可以享受新能源汽车单独摇号的优惠。这意味着新能源优惠政策也将对外资品牌陆续放开，国内新能源汽车市场自主品牌车企将与外资品牌展开正面搏击。
10月9日
发改委等四部委印发《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》，明确了充电基础设施建设目标，到2020年,新增集中式充换电站超过1.2万座,分散式充电桩超过480万个,并提出了分区域、分场所充电设施建设目标，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。
10月12日
工信部公示了第一批符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》的企业及产品目录，此次公示的企业共有10家，涉及36个型号的动力电池产品。《条件》是工信部3月24日发布的，旨在促进动力蓄电池生产企业的技术进步和规模化、规范化发展。
10月22日
全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会在京召开，国务院总理李克强作出重要批示，国务院副总理马凯出席会议并讲话，他强调，要从供给和需求两方面发力，加快动力电池革命性突破，大力推进充电设施建设。
10月25日
北京市小客车指标调控管理办公室发布《关于2015年第5期小客车指标申请审核结果和指标配置工作有关事项的通告》，对外宣布：为落实国务院9月29日常务会议精神，进一步促进新能源汽车发展，本期示范应用新能源小客车指标向所有通过资格审核的申请人直接配置。
11月2日
国家制造强国建设战略咨询委员会透露，新能源汽车产业未来十年发展路线图已经绘就。到2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上。国家层面将形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划，并推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策等。
11月12日
交通运输部、财政部、工信部联合发布《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》，自2015年起至2019年，全国各省份均要逐步提升新增及更换的公交车中新能源公交的占比，并每年考核一次。
11月17日
工信部印发《产业关键共性技术发展指南(2015年)》。该指南共确定优先发展的产业关键共性技术205项，其中，锂离子电池及节能与新能源汽车相关技术在列。
12月7日
住建部发布《关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》，提出要形成使用者居住地基本充电设施为主体，城市公共建筑配建停车场、社会公共停车场、路内临时停车位附建公共充电设施为辅助，集中式充、换电站为补充，布局合理、适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。
12月7日
国家发改委下发通知，凡是电动车动力电池一律按照国标执行，2016年1月1日起，公安局经侦大队、工商局、技术监督局等几大执法部门联合监督，打击虚标电池现象，罚款金额10万到100万元不等。
12月9日
财政部发布公告，2016年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整，方向是降低部分商品进口关税，比如钢坯等原材料，纯电动或混合动力汽车用电机控制器总成等商品。零部件进口关税降低后，新能源汽车制造成本将相应降低。
12月16日
国家重点研发计划试点专项2016年度首批项目申报工作启动。“新能源汽车”试点专项在列，重点围绕动力电池与电池管理、电机驱动与电力电子、电动汽车智能化、燃料电池动力系统、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统等6个创新链部署38个重点研究任务。
12月17日
财政部等五部门公示《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知(征求意见稿)》。新能源汽车推广数量达标地区可获中央财政奖金，并且奖励门槛逐年提高。
12月21日
中机车辆技术服务中心发布《关于报送新能源汽车生产一致性监督专项检查工作负责人的通知》，开展新能源车辆生产一致性监督检查工作。
12月28日
质检总局等四部门发布新修订的电动汽车充电接口及通信协议5项国家标准，新标准全面提升安全性与兼容性，2016年1月1日起实施。统一后新国标与美国、欧洲、日本并列为世界4大直流充电接口标准。
12月28日
工信部发布《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》，对从事锂电池行业的生产企业提出了经营管理等相应要求，进入公告名单的企业每年3月31日前提交上年度自查报告，同时递送纸质材料1份。该办法2016年1月1日起实施。
（来源：汽车商业评论杂志）
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