编者按：10月14日，2016安亭国际汽车金融论坛在上海举办。本次论坛以“洞见趋势创赢未来”为主题，众多专业人士就2016年汽车金融领域的思考、收获、经验等畅所欲言。搜狐汽车作为本次论坛的独家战略合作伙伴，将第一时间为您带来最新报道，以下为交通运输部科学研究院高级工程师、交通科技传媒总编熊燕舞发言。
非常感谢主持人，非常感谢在座的各位嘉宾，非常感谢组委会邀请我跟大家交流一下网约车的一些话题。这个话题也是比较难讲的题目，因为现在正处于多事之秋，我想我也不代表任何机构，作为一个研究人员，跟大家交流一下我关于网约车新政的一点点思考。
关于出租车，我想大家刚才听主持人讲了，这个话题是很欢乐很愉悦的，也有很多玩笑，很多快乐在里面。但其实，出租车是很复杂的。它是一个参与人员成份错综复杂、素质参差不齐、规范制度执行力很不强、经营模式在各地是乱七八糟的。在国外其实也一样，这是世界难题。在国外很多地方，比如说在意大利，还牵涉到黑手党的问题。比如在美国，会牵涉到两党之争，把这个当成一种砝码。所以我们不要简单的认为是一个小行业，小行业后面隐藏着很大的问题。
为什么要规制为什么要管制？我们发现在很多国家，不管制，出现了很多问题，有前车之鉴。所以说，这种矛盾的激化，其实是新旧经济之间的一种博弈，这是很正常的。我很佩服网约车能够深深的扎根并探索这个行业。竞争激烈，传统的经济之所以顽强去抵抗，因为确实有出租车公司被它摧毁了。
给大家展示一下，这是我们在旧金山的yellow cab公司，由于Uber的参与，没有人去租车了，导致它破产。非常大的公司都能够很快破产，在中国还不是很明显，但是有很多出租车公司反映，百分之五十六十的利润没有了，很多司机都要跑了，确实带来很大的压力。很多主管领导在出政策上，要考虑得非常立体，不能简单的说，我就是要一味的去支持。所以应该在立体的层面上看这个事情。
现在出租车接近140万从业人员，跟现在参与网约车的司机相比，正规发牌照的出租车，其实要少多了。在这个层面上，总结一下，现在是出行者笑了、出租车哭了、管理者傻了，管理者不知道怎么把这个东西理顺，现在还要出细则。大家一看北京、上海这么严，其他地方不严的大家没有看到，还有很多很好的地方，比如杭州，比如重庆等等一系列地方。很多人只看到北京、上海，得天下者要先得首都。所以我想，这是正常现象，现在还处于这样一个阶段，没有最终的结果，大家还要长期关注。
现在我看到的细则，有的是限制司机的，有的是限制车辆的，有的是限制牌照的，还有价格管制。这些东西还没有最终的定论。
有人也攻击政府的政策，这么好的方案给否决了。声音很多，有的人讲婚恋网站最大的竞争对手出现了。这里面掺杂着很多的调侃，很多的声音在其中。我们怎么有效分辨这些声音？我觉得单纯的靠一个方向去考虑，已经不行了。所以今天我也是跳出本位主义，跳出交通这个行业，看这个行业。
那么互联网+到这个行业来之后，我们也看到了一些可喜的变化，也看到了这些传统的的哥的姐反映出了一些自己的声音。作为对新经济不够理解的部分群体，他确实有自己的想法，反映了他自己的心声。我想，时代变化，技术在革新，当时马车被汽车冲击的时候也是同样出现了这种问题。所以大家应该用宽容的心态去看待，现在还处于一个维稳的关键时期，咱们不要因为这个事情闹得人心惶惶。我想应该通过正常的渠道去反映，我们大家一起来沟通、协调。
出租车行业本身有很多久拖未决的老大难问题，比如打车难、服务差、队伍不稳定、黑车多、拒载多，现在各方面都不满意。有些城市经营模式好乱，什么人都有，有自营的有买断的，有挂靠的有个体的，还有半承包的，还有承包的。想管理起来这样一个群体太难了。
因为整体素质不高就会导致他们用激烈的手段反映自己的诉求。国外有自己的工会有自己的协会。传统出租车市场是有它的积弊，是有它僵化、腐朽、笨重的方面，这给网约车带来了很多机会。
新规已经解决了原来的十大问题。怎么定位，定价怎么办，模式怎么选择。每一问都是能够让大家讨论个喋喋不休，这是这个问题的复杂性。
我今天也给大家带来一些相关的思考，至于后续的变数还没有结束，司机准入、车辆具体标准等等，都还处于征求意见阶段，大家一定要正常的反映诉求。像宁波的细则出来之后，不光网约车不满意，出租车也不满意，双方都不满意，怎么办？让大家一起去讨论，形成一个大家基本上都能够接受的一种很好的政策。
现在也没办法，出现了很多大家不愿意看到的现象，江门、青岛，老百姓一看罢运，他们也有自己的呼声。你罢运，我们找专车。传统的出租车到现在也是没办法，像杭州，双方在大街上大打出手。
是不是只有中国这样？在国外也一样。在法国的一个城市，网约车跟传统的出租车之间爆发了冲突，出租车司机甚至把自己的轮胎卸下来，把汽油浇上去烧了，轮胎不要了也要阻挡你的路。这不是中国独有的，是世界上普遍存在的。大家要有一种平常心，他们也会堵去机场的路的。为什么专车拉了我的客人去机场？
大家可以想象到，整个行业，大家都有一种怨气，这种怨气怎么化解？暴戾之气，乖戾之气，怨恨之气。如今，出现了新事物去冲击它，我觉得是好事情。
最后跟大家稍微的说一下我们政策里的精华，今天时间不多，给大家讲这两个，一个是指导意见一个是暂行办法，部里面在各地给大家的一个正规的官方的解读定位。怎么定位？这个诉求是什么？网约车是什么？现在定位网约车是出租车的一部分，出租车又是什么？出租车就是响应特殊人群的一般需求、一般人群的特殊需求，不能以公共交通形式去用的，这种定位。
它还有什么？经营权，是有偿还是无偿？多少年？现在还在争论这个事情。现在一个实行期限制，到期就要退出。很多人问，我到期可以继承给我儿子继承给我孙子继承给我侄子，以后是有期限制。经营权以后无偿使用，像温州，一炒炒到140万一个牌照，正常吗？这个链条上总有最后一个傻子来接盘。不得炒卖，可以通过正规的手段去备案转卖，但是不能炒卖不能炒作。
利益分配方面，保护驾驶员合法权益，必须签合同，网约车也要签合同。另外严格限制收取高额抵押金。利益分配制度，份子钱，大家都在骂，但是我想份子钱是一个很重要的方式，没有份子钱怎么管理？你怎么调动驾驶员的积极性？你怎么提升这个行业的鲇鱼效应？没有份子钱我想是不能解决的。份子钱很重要。现在还有一个词叫二老板，我有一个车就转包给他，他又转包给三老板，三老板又转包给四老板。现在真的有四老板，不光有二老板，我们要消除层层转包，最后的服务，你就是投诉，得找多少人？我的老板的老板的老板的老板在那里。你怎么去管理这个行业？
保障驾驶员合法权益，必须签合同，必须合理确定出租车的承包费用，把这个标准要设定好。价格形成机制，出租车也是要动态调整的。油价一变，你的价格还不变，行吗？所以这种联动的机制，要形成一种联动机制。
网约车市场调节价，但是也给地方政府放开了一个口子，也可以实行政府指导价。做一个政策必须要充分考虑地方市场，出租车就是一种地方事权，每个地方都是千差万别的。北京跟上海是有差异的，上海和成都差异更大。那怎么办？如果全国都是一盘棋，非常难。
在价格形成这方面，为什么要管制价格？因为价格具有典型的，如果不管制，很成问题。下一步要做一个平台，征信体系也是要考虑的。
私人小客车的合乘，现在出台的方案里面没有说太多，下一步地方政府充分的把这个东西细化，也是我们部里面领导非常重视的这一块，共享经济，新式的合乘、拼车，也是非常支持的。不以营利为目的的，还是支持。所以私人小客车合乘，一般是合乘者自我出行，不是搞营运的，所以这种收费计价，还是跟我们原来的搞营运的有区别。具体的实施细则交给地方政府去解决。
第二个是暂行办法。网约车的暂行办法充分说明了网约车是什么，是特殊形式，只接受预约的，不能巡游的。所以这个层面上，网约车必须在当地，你的根据地要注册许可。如果在注册地之外还想做，怎么办？许可之后必须具有企业法人，在所在地有服务能力，是在国外还是国内，都有相应的要求。地方对平台公司以何种身份进入城市，属地管理。
车辆许可条件，规定是七座以下，必须安装具有一键呼叫功能的报警装置，再加上很多做卫星定位的人看到，有商机，我们能不能做这一块？一键呼叫，其实是说发生了非常紧急的情况，一按，马上就能够接通。这是我们现在所说的车辆的许可条件。
鼓励手机，没有要求网约车必须安装计价器，这样也是相关部门进一步明确规范计程计价，可以用手机，没有必要用计价器了。
报废标准，行驶里程，经过多次调研，最后定下来是60万公里。没有达到60万公里但是达到8年的，也要退出。在这个报废标准我们也看到，老百姓现在开的都不是专车，不网约车了，开的都是梦想。每一家都要去创业。甚至我周边的一些亲戚都问，这次什么政策，我们能不能去开，很多人都在探讨。所以驾驶员许可条件，部里边政策没有要求，作为地方事权，地方政府会有相应的考虑。像北京就要求户籍，确实人太多了。北京拥堵那么严重，现在我是不开车了。一辆网约车需要配几个驾驶员？我们现在规定，驾驶员替班制度，希望平台维护驾驶员的合法权益，有替班制度。
一个网约车能不能加入多个平台？这个也没有严格去限制。地方政府，如果有特殊的考虑，可以增加自己的思考。一辆车可以进入两个平台，或者是三个平台，你只要管控好，这是地方政府的一个相应的职能。
最后给大家讲监管平台。现在的监管平台，我们部里面是委托部交通信息中心在做，但是很多地方反映的是，这个平台光靠一家还看不好。如何把这个平台做得更有利于当地政府监管，如何向网约车更好的平台去学习，如何对接他们，这些都在思考。要判断这次拉的活是不是一致，是不是这个司机拉的，以前也存在这些作弊的现象。这个行业存在很多新名词，例如撞库、刷单，出现了幽灵车。需要我们解决监管的问题，现在流量都可以刷，不监管不行。所以这个平台标准要保证人车一致，要保证有第三方的监管体系去监督平台的评价体系。所以这是平台的一些问题。
动静态数据量非常大，服务器怎么办？这些都要充分的考虑。还有信息位置匹配，还有怎么防止信息泄漏，交通信息还是国家安全的一部分。在座都是高级管理人员，你不希望自己的行程让别人知道。假设我们是军方人员怎么办？打个车去哪里也被人知道了。我只是举了其中一小部分，这种关系到国家安全的还有很多。现在是一种拉锯，可以说大家都在好好讨论怎么把这个木头锯下来。
现在还是搞好服务，没有服务什么都没有。有很多网约车司机非常浮躁，出租车司机也是，这个需要我们做好工作，做好稳定工作。现在这个阶段还是做好服务，刘副部长也说了，这次改革的根本目的是人民群众高兴不高兴，服务没搞好再好的办法也没用。像一个作家写的，上了北京的出租车就像钻进了司机的被窝，这种卫生条件怎么行？所以服务还是最大的政治。时代是不可逆转的，太原的微博上发起的一个投票，一万多人投票，88%的人都赞成网约车。
管司机是很难的，人家说讲了，宁管一个连都不管一个驾驶员。所以司机管理工作，我是很佩服。
今天是跳出这个行业看这个行业，所以不要用过去的眼光，一定要用一些新的手段新的思想去管理这个行业。以前曾经说看到出租车牌照来了一哄而起。一放就乱，不管了就乱了，一管就死。怎么找到这个平衡点，现在正是这样一个时期，如何解决观念体制的束缚，这是时代交给我们重要的议题。
谢谢。
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