走出国家商务部的大门，雍杰咂了咂疲惫的舌尖，轻轻叹了口气。门外北京天空晴朗无云，但此时的他心情却没这么畅快。

　　作为上海业内颇有名气的咏信二手车经纪公司老总，雍杰这次赴京的目的是“要求健全税务制度”———税制漏洞再不补，不仅二手车交易税收无从谈起，上海二手车交易行业的发展也会受到连累。

　　来自权威部门的信息显示，去年，上海二手车市共成交车辆超过12万辆，咏信等7家有正规二手车经营资格的公司蛋糕盘里的份额却只有不到5万辆，剩下的都成了“黄牛”的美餐，由此，每年至少有6000 万元国家税收无端流走。7、8两个月，国家将大力规范全国二手车市场，7家公司于是上京求助：能否通过堵塞税制漏洞，让“黄牛”们知难而退？然而，同国家商务部专家探讨出的结论，却实在无法让他满意。

　　6000 万元税收黑洞

　　雍杰估算过，目前上海二手车市的单车平均成交价大约在4万元左右，去年全年成交超过12万辆，市价总值超过50亿元。按照现行税制，每交易一辆车，国家都要征收相当于卖出价2％的增值税，全年税收总额大约在1亿元左右。而目前“黄牛”占据着上海二手车市场大约60％的份额，他们每买卖一辆车，只需到市场里交纳100 元手续费就能搞定，国家只能收到5元钱定额税。由此推算，每年在上海二手车交易中损失的国税大概在6千万元上下。

　　为何这6千万元的税收漏洞总是堵不住？很大程度上缘于征税办法中一条无法操作的规定。这句措辞冗长的句子的大意是，二手车交易价格如高于“原值”，国家将免征税收。许多二手车经纪公司老总搞不懂，这里的“原值”指的是什么？企业在做资产折旧帐时，有一个栏目叫做“残值”，即该资产经过折旧后的现值，如果“原值”指的就是“残值”，那么二手车成交价格如高于“残值”，就得缴纳整个车辆成交价2％的增值税，若低于“残值”则不用交税。但另一种理解是，“原值”指的是新车买入时的成交价———汽车从使用的第一天起就开始贬值，对于同一辆车，哪有二手成交价超过新车买入价的道理？如果这样理解，那么所有二手车交易就都不用征税了。于是，黄牛们从此有了“法律依据”，口口声声低于“原值”，你拿他有什么办法？

　　事实上，即便“原值”指的就是“残值”，该征的税款也未必就征得回来。在上海，二手车交易增值税的征收并非由某部门“一门式”负责，历来属于公安、工商、税务等诸多部门统一协调管理的范围。专家在剖析其中漏洞时说，车辆成交时的价值理应有专业政府部门进行认定，并以此为基准测算成交价格，直接向税务部门通报。而现在，仅在安亭有一个代表行业权威的公司搞认定，成交价是否超过“残值”，税务部门根本就不知道，又如何能去按章征税？何况许多黄牛会用稍高的价格收购二手车，根本不去安亭做价格认定，这些交易中应缴的税款自然更是“当仁不纳”了。

　　“专用发票”难敌黄牛

　　雍杰去北京的目的有两个：一是试图弄明白“原值”的含义到底是什么；二是听说7、8两月国家将重点规范二手车市场，并起用二手车交易统一专用发票，希望去打听些最新情况。然而他失望地发现，起用专用发票仍不足以抵制“黄牛”的攻势来夺回流失的税收。

　　去年，上海成交的12万辆二手车中，约有7万辆转籍去了外省市，剩下5万辆的卖主也以企事业单位为多。卖车属于企业固定资产转让，需要交易发票做帐，税务专用发票的限制作用就在于此。而现在手眼通天的“民间经纪人”们连假造的车辆行驶证、转籍手续单都能弄到手，区区一张发票显然难不到他们。即便不造假，挂靠在二手车经纪公司总可以吧？正面是正规公司的员工，背面却是二手车市里的蛀虫———汽车保险等行业的教训已经证明，专用发票在规范市场方面的贡献不可能很大。

　　而在私人二手车购买市场，上海车市新车旺销的现象已持续了两年，不久，第一批私家车就将进入二手车市场。对私人车主来说，只要收购价格合适、钱款付清，不提供专用发票也可以。由于黄牛们不需要商务成本和品牌投资，收购价格往往比正规二手车公司要高，这将使他们在私家二手车交易时拥有更大的优势。权威人士预言，专用发票对私人二手车市场的规范几乎起不到什么作用，如不采取其他约束手段，正规二手车经纪公司的市场份额可能会进一步缩小，流失的税款将很快攀上亿元大关。

　　在采访中，一位房地产行业的老总对记者说，他对二手车市一直很感兴趣，可能会投资。由于车市持续火热，上海二手车市也出现了由稳转旺的迹象，可能成为巨额社会闲散资金“投资”的重点。有人计算过，上海曾经发放的二手车经纪人证书不超过500 张，而现在明里暗里从事这个职业的至少有3000 人。如果每位“民间经纪人”手中持有20万元资本，现存资本就有6个亿，再加上新进入的游资，用不了多久，充斥在二手车市中的资本就将达到20亿。如果这20亿被掌握在黄牛手中，想靠专用发票来保证税收，显然是上天揽月。

　　想在眼下的上海二手车市里正正经经做番事业，你肯定会觉得很累。在北京的晴云之下，不知还会有多少人像雍杰那样无奈地叹气———一句稍加改变的“游戏规则”就能挽回6000 万元税收损失，一纸完善的引导政策就能让20亿资金“烘”出一片火热的二手车市，可人们不明白，苦苦等待了这么多年，它们何时才能出现？