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制定一部好的汽车产业政策真难
2003年05月30日10:13  作者:程远   来源:经济日报
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  汽车工业在中国,真是被另眼相看。

  1982年国家改革试点,成立六大全国性工业公司,中国汽车工业公司就是其中之一,全国汽车企业尽归麾下,但不久国家又决定将一汽、二汽、重汽实行计划单列。后来中汽公司第一个被撤消,成立中国汽车工业联合会,期间,国务院一度曾设立汽车振兴领导小组及办公室,酝酿起草《中国汽车振兴法》。然后又撤消中汽联,重组中汽总公司。1993年取消中汽总公司管理职能,成立汽车司并入机械部。1998年撤消机械部,组建国家机械局,3年后机械局成国家经贸委内设局,管理汽车的专业部门便被彻底取消。

  这里简单回顾汽车管理机构的变迁,就是想说明一点,改革开放以来,国家一直在探索一条弱化行政管理权力,强化企业自主权,也就是推进市场化的路子。但由于中国热爱汽车的部门太多,想管汽车的积极性都很高,所以这条路走得十分曲折。

  说起这些年中国汽车的发展成就,当然是很辉煌的,不仅数字明摆着,管理部门还有得意之处,就是制定过一部《汽车产业政策》,这可是中国唯一的一部产业政策。但是老百姓却对汽车工业的发展总是不满意,你一讲汽车的发展成绩就招骂,有时还很难听,搞得我们媒体挺为难的。

  我理解老百姓对汽车发展的不满,当然是“春秋责备贤者”了,主要是对我们保护过度,市场化进展太慢不满意。

  比如我们总结产业政策推动了汽车发展,使国产车满足了国内市场90%的需求。他就跟你较劲,说你这是过度保护,使合资企业的车价长期居高不下,让外国公司赚足了中国消费者的钱。

  我们说产业政策促进了汽车产品技术水平提高,他又反驳你高水平的产品都是反复引进来的,被外国公司牵着鼻子走,自立不起来。我们强行要求企业一次建设规模,脱离了市场发展阶段,造成企业长期陷入经营困境,差点跌入了“黑洞”。

  我们说产业政策使汽车生产的集中度大大提高,改变了汽车行业长期存在的“散乱差”。他就说你汽车《目录》上的企业一个也没少,那么多零产量的企业,是市场竞争的结果,因为产品卖不出去,只好不生产,但它卖《目录》更赚钱。如果早点放开竞争,它们也许消失得更快。从轿车集中度来讲,过去是“三大三小两微”8个轿车定点企业,现在不仅一汽恢复了红旗,又合资了丰田,还上了马自达,上汽又加了上海通用,东风多了风神、悦达和柳汽风行,长安增加了福特,还出了南京菲亚特、北京现代、华晨的中华和宝马、安徽奇瑞、东南菱帅、浙江吉利等一批新的轿车企业。郑州日产的帕拉丁、金通开拓者、长丰的猎豹、江淮瑞风、江铃陆风等“比轿车还轿车”的SUV、MPV,再加上哈飞、昌河、长城、中兴等数不清的“准轿车”,集中度比过去是不是更散了?上海大众的市场份额由5年前的50%降到22%,虽然这样有悖汽车产业政策“集中”的指导思想,但市场竞争加剧,让老百姓得了实惠。

  我们说产业政策提出鼓励私人消费,轿车进入家庭,促进了汽车产业结构的变化,轿车比重超过汽车总量的三分之一,私人购车超过50%。他说你贪天之功,因为你没有提出任何实际措施,鼓励完全是一句空话。私人购车迅速增长,是国家整体经济形势向好,富裕起来的人多了,私人购车不仅是自发的,而且还有很多麻烦。轿车比例的增加,也是企业按照市场需求的决策,许多还是违背了管理部门的意志,否则情况绝对到不了现在这个样子。

  对我们产业政策提出的各阶段产销目标,他们认为实际情况不是没有实现,就是大大提前,市场按照自身的规律在发展,根本不理我们计划目标的茬。产品认证应该是和国际接轨的大方向,但是产业政策提得极其空泛,推进十分缓慢,现在还在靠“目录”的兄弟“公告”办事。产业政策推广柴油汽车,但很多地方是说禁就禁;产业政策提倡使用节能的经济型轿车,可不少地方却横加限制。产业政策最值得称道的“国产化”,还因为世贸条约现在也不能再坚持了。解决乱收费、乱罚款,地方保护,净化汽车消费环境,得依靠工商、质检、公安、税务等执法部门,汽车产业政策说了也不算。就是最重要的合资股比中方不能低于50%,中外企业合资法一句话就管住了。更难听的还认为我们制定汽车产业政策,是有关部门想抓住审批权力不撒手。

  一句话归总,制订一部让各界都认可的汽车产业政策,实在太难了,简直有点费力不讨好。现在形势更不同于1994年,国务院撤消了几乎所有的工业部,加强综合部门,特别是中国加入了世贸组织,市场经济的框架基本建立了,各项法律正逐渐趋向完善,市场上该谁管的事情,现有的综合管理部门也都在各司其职,再给汽车单独立政策,把汽车拎出来单独管理,难度就更大了。

 
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