据《南方都市报》报道，9月17日，记者从广州市公安局交警支队机动大队获悉，7月15日开始的奖励市民拍摄交通违章活动已被暂停。暂停时间目前定为9月8日到9月23日，暂停原因是该活动在执行过程中出现了一些始料不及的新情况。

　　回放奖励催生职业拍车族

　　今年7月15日起，广州市交警部门推出一项奖励市民拍摄交通违章的措施，凡年满16周岁的广州市户籍人士，符合一定条件并愿承担相应法律责任者，都可与公安机关签订《拍摄交通违章承诺书》。拍摄人员提交的照片经交警部门审核确认后，在违章行为发生后的下一个月20日交警部门将给予拍摄人员每宗20元的奖励。

　　广州市民对此反响热烈，截至9月1日，共有近400名市民报名登记，提交了大量车辆违章照片，公安交警部门初步采用照片达33680张。措施出台后，一度引起叫好声一片。据了解，活动开展以来，20多条试行路段的车辆遵章率明显提高，交通秩序有所好转。广州之后，其他城市也陆续推出了类似措施。

　　争议职业拍车族身份尴尬

　　该措施出台后，一些有商业头脑的人迅速行动起来，配上专用相机，守在最佳路段，几乎做到了以此为业。一位知情人士向记者透露，他曾亲眼在交警部门的资料库中看到有人一天就交了220多张有效照片，这样一天就有4000多元的收入。中山大学计算机专业的小刘同学告诉记者，他从7月20日开始做起，至8月底已经有400张照片被采用，1个多月的时间里就有8000元进账。不少人质疑：偷拍可以成为一种职业吗？甚至提出，他们应该交税吗？除了对职业化的争议之外，市交警部门的负责人还在当天的会议上提出了操作过程中出现的另外几个较为集中的问题。

　　首先是部分拍摄者违章拍摄，或涉嫌制造照相机会、伪造证据，甚至对司机进行敲诈勒索。由于有些路段属车辆违章高发区且有极佳的拍摄位置，因此吸引了很多拍摄者。这些人“长枪短炮”地挤在一处，阻碍了道路畅通。

　　措施给拍摄照片数量设限

　　对于出现的这些问题，市交警部门的相关负责人17日表示，将加大对拍车者的监管力度。并警告说，已经有部分涉嫌违章拍摄、制造假证据及敲诈勒索者被撤销账号，并作出其他相应处理。

　　此外，交警部门还宣布了一些具体措施。从9月23日开始，为防止职业化倾向，对同一人上交的照片，交警部门每天最多采纳15张。新措施还规定，凡是发现有重复现象，不论先交后交，照片一律作废。

　　质疑问题根源在制度的有偿性

　　就市民拍摄交通违章活动的暂停整顿及新措施出台，记者在会议现场采访了一些拍车者。他们大多对此表示理解和支持。

　　然而，有法律界的专家却对此表示了不同意见。广州市大同律师事务所的朱永平律师在接受记者采访时表示，新措施在规范市民拍摄交通违章活动方面有进步，但仍然没有解决根本问题，引发所有问题的关键在于该项制度本身的有偿性。这种做法名为奖励，实为买卖，虽然限制了每天每人上交的照片数量，但拍摄者可以雇人拍摄，分批分量地进行，甚至发展成更大的产业。

　　朱永平认为，从法理上来说，包括处罚权在内的行政执法权属于公权，公权不得随意委托、滥用、扩张、售出，公民参与管理公共事务必须依照法律规定进行。《中华人民共和国道路交通管理条例》中明确规定，只有公安交警才是维护道路秩序的主体。而且，公民参与管理公共事务更重要的是参与其中的决策过程而不是执行过程，也就是应该在措施出台前广泛征求公民的意见，集思广益，以制定出一个适合于长远发展的制度。 (王海涵)