超载进行时

　　“吱……吱……吱……”伴着一阵阵不绝于耳的尖利刹车声，几十辆超载车排着长队，从八达岭高速公路进京方向51公里处一辆被撞得面目全非的事故大卡车旁鱼贯而过。此处向前五六公里的一小段连续下坡公路，因频发恶性交通事故，被人们称为“死亡之谷”。通过这里的超载重型货车，行驶速度慢，且连续刹车，对地面的碾轧力成倍加大，致使路面难以承受而百孔千疮。记者大致数了一下，平均每10米路就有七八个补丁，还有补丁落补丁以及新出现的坑洼。超载车对路面的损坏可见一斑。

　　华北北部地区11月25夜间普降中雪，北京北部山区公路上的降雪，被26日过往重型车碾轧得锃亮溜滑。在延庆县境内距河北怀涞县京张公路不远的一个转弯处，一辆超载车在强大惯性的作用下，冲进路旁的沟中，所幸没有人员伤亡。后面不远处另一辆超载车见状急忙刹车，虽未重蹈覆辙进沟，但车身侧滑横在路中央，将道路完全卡死，交通严重堵塞。当地交警说，即使是在晴天，超载车通过自制的大水箱不断往车轮上洒水，流在地面上的水也能结成冰，给后面行驶的车辆造成严重安全隐患。

　　以上两处现场，是记者赴京北地区采访时见到的真实情景，也是全国各地举不胜举的因超载损毁公路、引发恶性交通事故及影响车辆通行的小小缩影。北京市政府归纳出超载车给社会带来的三方面严重危害：一是严重损害公路桥梁；二是污染大气，破坏生态环境；三是频频引发交通事故，严重威胁人民生命财产安全。超载已到了不治理不行的程度。

　　此起彼伏的治超运动

　　超载给社会带来的危害是公认的。因此，对超载治理的呼声从上到下近年来一直没有停过。两年前，国务院曾发文要求有关部门对超载、超限现象进行综合治理，与此有关的公安部、交通部和原国家经贸委，纷纷对本部门管辖范围内的超载现象展开了大规模的治理。

　　原国家经贸委在上游生产制造领域进行封堵，主要通过对申请公告的车辆产品进行严格审查，使厂家无法生产大吨小标车。今年，汽车行业管理职能转到发改委后，加强了对超载车的治理力度。最突出的事例，是在今年年中的公告中，撤消了数百个可能导致大吨小标车的公告。治理超载车的决心和力度是空前的。

　　交通部也曾对超过标定装载货物的货车提出了轴荷标准，对超过标准的车称其为超限车。为治理超限，很多地方的交通部门，在城镇的主要路口设置了地磅和卸载场，并对超限车辆进行罚款。

　　公安部除要求地方交警在道口设点拦截外，还要求在路上随见随罚。

　　综合治理的声势不可谓不高，力度不可谓不大，收效不可谓不明显。在治理高峰期间，路上超载车的确少了，超载现象似乎被遏制住了。但由于超载是综合因素多方作用的结果，导致超载的成因没解决，特别是在各部门之间未能充分协调作战的情况下，治理行动难以长期坚持下去。

　　记者曾分别在冬夏时节走访过多处公安及交通部门为超载而设置的站点，见到那里工作人员为了增加警力，加班加点，增加出勤次数并延长出勤时间。参加治理的人员周末无法回家，后勤部门为了保证不减员，想方设法加餐加菜，夏季添置防暑降温的饮料，冬季则增添御寒的用品。投入大量人力、物力并超负荷值勤，时间长了谁也受不了，结果势必出现“按下葫芦起了瓢”的反弹现象。北京市就曾出现过两次较大的反弹。

　　今年以来，各地方政府针对反弹现象，根据本辖区内超载的具体情况，制定了相应的防范措施。如今年春季，江苏省针对超载车损坏江阴大桥的现状，开出了每辆车罚款数千元的高额罚单，使超载者不得不亡顾临省，避之惟恐不及。

　　河南省在今年7月首先提出根据超载吨位的实际情况，实施级差罚款，并在主要高速公路及城镇路口安装电子式地磅。“称重开罚单”的办法，使超载车遭受重创。

　　但是，“谁家的孩子谁抱，谁门前的雪谁扫”、“铁路警察各管一段”式的治理，难以长期奏效。超载车的司机们也摸准了这个搞运动似的治理规律，在风声紧的时候把活计放一放，等风头过了依然我行我素，而且更加变本加厉，使超载风愈演愈烈。本文开头的现场就是实例。那么，究竟怎样才能彻底治理超载现象呢？

　　五道防线严查死堵

　　总结治理超载的成败得失，一个重要方面就是管理机构的“条”与“块”的分割，使得治理难以持久。设置一个强有力并能统领各有关部门协同作战的常设机构势在必行。而且一地治理要与周边地方政府建立互动机制，使“条”与“块”在治理超载问题上有机结合。

　　为此，北京市政府刘志华副市长亲自带队赴河北、山西、天津等周边省市进行走访，与来访的内蒙古自治区领导就联合治理超载建立互动机制的问题进行了沟通，并达成了共识。在此基础上，由刘志华副市长挂帅，于今年11月成立了由相关14个部门人员组成的治理超载、超限领导小组，在北京市交管局设置常设机构，“治超办”现已开始工作。

　　北京市公安交通管理局李建华局长说，北京治理超载的工作方针是“突出重点，全面防控”。北京市政府已通过当地媒体对外发布了治超《通告》，对内则要求有关部门于11月底之前，在人员编制、卸载场地征用、卸载货物处理、收费标准方案确定、执法设备的购置与调试等方面全面准备就绪，12月1日正式启动治超工作。

　　刘志华副市长强调，北京市治超的目标是：本地超载车不能上路，外地超载车不能进京。不达目标绝不收兵。为此，北京市以市区为中心，由外及内设置了五道防线，严查死堵，让超载车在北京“绝迹”。

　　据李建华局长介绍，这五道防线一是在市界以外主要超载行驶路线设置宣传提示牌，以当地执法人员为主设卡，加强路检，劝返超载车进京或就地卸载；二是在市界主要进出京道路的检查站设防，24小时昼夜执守，严把超载车进出北京关；三是在京郊20多条重点道路设防，使超载车不得驶出管界；四是在五环路设置第四道防线，严防漏网超载车驶入市区；五是以市区各交警执勤岗为第五道防线，对所有超载车进行检查、纠正。

　　记者日前专程到北京与河北怀涞交界处的几个主要进京通道实地察访，发现在个检查站几乎看不到超载车的影子。距12月1日北京正式启动治理超载的“大限”还有数日，为何这里静悄悄？“开大车的司机都机灵着呢！没瞅见市里发《通告》了吗？他们都躲着检查站走。谁往枪口上撞啊。”记者搭乘的黑面的司机说。果然，在不远处的一条路上，超载车一辆接一辆隆隆驶过。显然，他们是在和执法人员玩“捉迷藏”。他们不知，12月1日以后，躲得了这一关，躲不了下面4道关。

　　据说，北京周边地区建立了18个大型卸载场，投资上亿元。场内购置了先进的电子称重设备和卸载机械。北京市治超的决心非同一般。

　　再治不住也太无能了

　　刘志华说：“北京市下了这么大的决心，华北五省、市、自治区联手治理，如果再治理不住，我们的各级政府也太无能了。因此大家要齐心合力，把公众安全和公众利益放在第一位，坚决把超载车、超限车治理住，任何一辆超载车不能进北京，也不能出北京”。

　　毕竟，治理超载是关联度很大的系统工程，超载的成因也很复杂，不可能一蹴而就。但不下决心治理，永远没有解决问题的那一天。

　　北京市的城市管理对全国历来有示范作用，对于超载的治理能不能坚持持久，全国都在看。究竟结果如何，我们明年年根再说。