国家质检总局质量司司长 于献忠

　　建立和实行缺陷汽车产品管理制度暨召回制度，完善汽车产品任担保制度既汽车产品三包规定是政府有关部门对公共事务进行有效管理，保障公共利益的需要；是维护正常的市场环境和社会经济秩序的需要：也是我国更全面地参与世界经济发展的需要。国家质检总局作为主管质量工作的部门，根据《产品质量法》和当前社会实际需要组织国内有关专家成立课题组，借鉴国际上相对成熟的管理经验，分析我国现实情况，在充分调研的基础上起草了《缺陷汽车产品召回管理规定》和《家用汽车产品修理更换退货责任规定》。

　　一、建立和完善汽车产品质量有关制度的必要性。

　　1、现实经济生活的需要。

　　随着社会经济的发展，企业技术进步和产品更新换代的加快，普通百姓的消费领域在不断拓宽，一些高价值、高技术含量的复杂产品进入家庭；由于相关法制的完善和诚信体系的形成尚需时日，近年来围绕产品质量的投诉呈上升趋势．以汽车为例，汽车产品近年来以成倍增长的速度进入家庭，家庭购买已占销售量的50％以上，仅北京、上海两地私人购车已占销售量的60％，北京地区私人轿车拥有量均达到和超过80万量，且逐年呈较大增长趋势，随着汽车工业的迅速发展和轿车进入家庭，汽车质量、维修服务纠纷和由于汽车产品缺陷造成的伤害也呈较大幅度增长，北京2002年较2001年汽车投诉的数量成倍增长．经营者对缺陷汽车处理不当和规避法律规定的更换。退货责任，轿车质量，维修服务质量，汽车零配件质量已成为目前消费者关注的热点问题，汽车质量纠纷不断见诸报端，现实生活急需相关法律加以规范；

　　2、规范市场秩序的需要。

　　在市场经济的条件下，各个企业都以利润最大化为目的；如果没有有利的外部制约措施，企业为了追求自身利益最大化和眼前的利益，减少开支。降低成本，很自然地会采取规避责任，把本属于自己的开支转嫁给消费者和社会。政府作为公共事务的管理者和公众利益的代表者必须采取有效措施，对竞争性领域进行规范。《缺陷汽车产品召回管理规定》和《家用汽车产品修理更换退货责任规定》一方面可以有效保护公众利益，另—方面可以明确经营者的法津义务、责任，以保护消费者合法权益，促进企业之间的公平竞争，维护正常的市场秩序。

　　3、我国加入WT0挑战的需要。

　　缺陷汽车召回制度是发达国家对缺陷汽车进行管理的成熟做法，以轿车为例，国际上几乎每种型号的轿车都曾因存在系统性缺陷而进行过一次甚或多次召回，许多在国外发生过召回的车型都先后出口到我国。国内制造，销售的汽车原型车大部分是外国制造厂商设计的。针对频发的汽车产品缺陷问题，经多年实践，美、日，欧等国家和地区对缺陷汽车产品召回都已经形成了比较成熟的管理制度。我国加入世贸组织后所面临的形势，要求中国汽车工业更全面地参与世界汽车工业发展和竞争。这一切都要求我们尽快拿出适合中国国情的缺陷汽车产品召回管理制度。

　　4、维护公共安全和公众利益的需要。

　　截至2000年底，我国的汽车保有量已超过2000万辆，其中乘用车的保有量约为1000万辆，目前，我国发生的交通事故有增加的趋势，每年因交通事故死亡的人数约10.6万人。据统计，因车辆本身故障原因而造成的事故约占7-10％(其中由于设计、制造方面的原因产生的系统性缺陷而造成的事故，其具体数量目前尚无法进行精确的区分和统计)。但从三菱帕杰罗V31，V33型缺陷汽车事件和媒体报道的消费者对一些国内生产的汽车产品的质量投诉情况看，存在系统性缺陷的汽车产品数量及由其引发的交通事故数量，其数目可能都是很庞大的。

　　缺陷汽车产品召回制度的成功实施可以最大程度地消除大量的缺陷汽车存在的安全隐患，从而直接避免汽车缺陷进一步发生及所带来的更多人身、财产损害，维护了公众利益；同时还可以将己发生的损害控制在最小范围和程度内，帮助制造商最大程度地减少产品责任赔偿费用，从而直接有利于汽车制造企业发展。

　　5、变政府职能，从源头抓质量的需要。

　　当前，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的过程中，转变政府职能是我国继续深化改革；建立和完善适应市场经济条件下的行政管理体制的必然要求。一方面，政府作为公共事物的管理者和公众利益的代表者必须采取有效措施，对竞争性领域进行规范。建立缺陷汽车产品召回制度，既可以有效保护公共安全和公众利益，又可以促进企业之间的公平竞争，维护正常的市场秩序；另—方面，利用法律手段宏观上间接管理产品质量，通过完善汽车产品质量责任担保制度：建立产品质量的社会监督机制，改变政府直接干预企业内部管理的行政管理模式。

　　实施缺陷汽车产品召回制度是政府部门转变职能，加强对涉及人身安全和财产安全的公共事务进行管理；通过建立汽车召回制度促进制造商提高设计水平、制造水平和售后服务水平，从源头抓产品质量的具体措施：政府通过制定家用产品三包规定等相应市场规则，规范和指导有关企业对有质量问题的产品进行处理，在微观层面促进企业遵纪守法，不断改善生产经营管理，提高产品质量水平，保护公众利益：在完善自身职能的过程中，履行对公转事务的管理职能。

　　二、《缺陷汽车召回管理规定》与《汽车三包规定》是什么关系。

　　1、系统性缺陷和行政责任。

　　《缺陷汽车召回管理规定》是解决由于设计、制造等方面的原因在某一批次、型号或类别的产品中普遍存在的同—缺陷，政府行政主管部门，依照法律、行政法规，和部门规章的规定，监督，管理产品的制造者，对其生产和销售的含有对人身和财产安全造成不合理危险的缺陷产品，通过通知有关消费者和有关责任方知晓，并通过采用修理等处理措施，纠正和消除该产品在设计、制造、销售等环节上产生的缺陷，消除缺陷产品对公共安全产生的威胁!保护消费者合法权益和规范企业经营行为，维护正常市场秩序的行政管理制度。

　　2、偶然的质量问题与违约责任。

　　《家用汽车产品修理更换退货责任规定》是解决由于随机因素导致的偶然性缺陷产品的法律责任。对于由生产、销售过程中各种随机因素导致产品出现的偶然性缺陷，—般不会造成大面积人身的伤害和财产损失，其在法律关系上属特殊的违约责任，往往先由行政机关认可的机构进行调解。

　　三、建立和完善汽车产品质量法规与提高汽车行业竞争力。

　　1、有利于发挥国内汽车企业优势，促进国内汽车工业发展。

　　缺陷汽车产品召回制度和汽车产品质量责任担保规定客观上要求企业在中国境内建立完备的售后服务体系和信息收集系统，国内大型汽车厂商如一汽、二汽和上汽都在全国建立了比较完善售后服务体系和信息收集系统．国外汽车厂商，特别是一些目前在中国市场只销售汽车(在中国境内没有生产基地)的境外厂商，由于相关设施和系统的缺乏．在实施召回时成本将会很高，成为应对可能的缺陷汽车召回建立全国性的技术服务网络，需要投入大量的资金。对此在一定程度上，国内汽车生产企业具有明显优势。

　　2、有利于发挥国内政策优势，提高我国汽车企业的国际竞争。

　　加入世贸组织(WTO)后，国内需要良好的消费环境和公平竞争的环境，同时，政府应当采取积极的保护措施，发挥国内生产企业现有的售后服务优势，提高竞争力，以利于我国相关工业较快地发展。我国政府在制定公共政策中，既要遵守中国政府与世贸组织成员达成的协议，使本国政策与其他成员国的有关政策相衔接；又可运用世贸组织的有关规则、通过制定符合国民待遇原则，一视同仁的汽车产品质量管理制度，利用技术、管理程序等，发挥我们天时、地利、人和的优势，提高我国企业的国际竞争力，保护国家的利益。但是，这在客观上对我国政府公共政策的制定提出了更高的要求。

　　3、有利于促进国内汽车企业结构调整，提高行业素质。

　　由于汽车制造是技术和资金密集性产业，缺陷汽车产品召回和汽车产品质量责任担保制度的实施，要求汽车企业依法承担由于产品缺陷而承担的召回责任和产品质量问题应承担的修理、更换，退货责任，《缺陷汽车产品召回管理规定》和《家用汽车产品修理更换退货责任规定》强化了汽车企业在产品设计，制造和售后服务阶段的责任和增加了相应的费用开支，这在客观上增大了部分缺乏社会责任和没有竞争能力企业的生存难度，有利于汽车企业结构的调整和汽车产业政策的落实。