1939年春末，饶斌到静乐地委，当时干部很缺乏，地委书记慕纯农兼组织部长，饶斌兼宣传部长和统战部长，武装部长张云锋兼独立营营长。由于地委机关在晋西北不能公开，即以独立营的名义对外。他们通过战总会、农救会、青救会、妇救会等群众组织的掩护进行工作，把其中骨干分子发展为中共党员，成立支部，有计划地进行党的建设和形势任务教育。

　　1939年6月，毛泽东指出，“国民党的投降已成为最大的危险，而其反共活动则是其投降的步骤”。中共中央发出《关于反对投降危险的指示》，这时发生了冀中国民党张荫梧部袭击深县八路军办事处、惨杀干部战士百余人的事件；湖南发生平江惨案；山东秦启荣一再袭击、杀害我八路军；阎锡山在他召开的“秋林会议”上，提出军队取消政委制，新军一律按国民党国防部统一建制和番号进行整编，下令解散动委会等。中共中央在纪念“七七”抗战两周年时提出：“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”，号召全国人民为克服国民党投降、反共逆流，争取时局好转而斗争。这时一二○师的主力军转向冀中。为保卫陕甘宁应付突然事变而重新布置力量，并从八路军中抽调骨干到新军。10月下旬，阎锡山在宜川县的秋林镇召开“同志会”临时代表会，把旧军的主要将领召去，部署进攻新军的计划，成立“讨逆军总指挥部”，61军军长陈长捷任总司令，决定将晋西南的四个军（61军、19军、83军、33军）一个师（73师）一个旅在日军配合下，先解决决死二纵队。赵承绶代表阎锡山与日军媾和商定条件。

　　静乐地委按照上级统一部署，开展反对时局逆转的宣传。9月开展减租减息活动。大约10月间，饶斌不慎得了重病，医生诊断为猩红热，昏迷不醒。部队派医生照料他，他们躲开顽军和日本人的侵扰，在深山找一户军属，在老乡与医生照料下，加上小米、土豆的营养，两个月后才恢复健康，投入“反顽固”斗争。

　　12月16日，赵承绶在兴县召开高级军事会议，妄图消灭晋西北决死四纵队等抗日新军武装。续范亭中途退席，将情况报告晋西北党委。中共中央军委派总参谋长滕代远到晋西北，在晋西北“抗日拥阎讨逆总指挥部”，帮助续范亭统一指挥军事行动和作战。他们按照贺龙的嘱咐抢先占领险要地段，取得优势。旧军赵承绶、郭宗汾怕被我们歼灭，1940年1月6日越过汾离公路，逃向晋西南。赵承绶第二行署政权垮台后，晋西北各界代表1月15日在兴县蔡家崖开会，公推续范亭为晋西北行署主任，牛荫冠为副主任。在晋西北的新旧斗争中，新军取得胜利，晋西北全部控制在八路军和新军手中。

　　西安事变后，中共中央为团结阎锡山共同抗日，派陕甘宁边区留守团主任萧劲光和王若飞到吉县与阎锡山谈判，调解新旧军的纠纷。谈判决定：以汾离公路为界，路北为新军筹粮区，路南为旧军筹粮区。晋西南大批干部撤至晋西北。两个区党委合并成晋西区党委，由林枫（原晋西南区党委书记）任区党委书记，赵林（原晋西北区党委书记）任区党委副书记。原文交中心县委撤销，建立文交地委，辖文水、交城、汾阳、阳曲、清太徐五个县委。1940年9月改称八地委，增辖同蒲路西段榆（次）太（谷）祁（县）的工作。2月10日，中共中央和军委发出《关于战略方针的指示》，要求晋西北党政军领导“将南起汾离公路，北至大青山脉间的地区，作为巩固根据地，以建立西北和华北的战略枢纽”。晋西北军政委员会按上述指示，确定我军任务：开展文水、交城、孝义、太原、阳曲等平川地的游击战争，与晋东南相呼应；开展同蒲北段的游击战争，与晋察冀边区相呼应，开展绥远的游击战争并加强地方工作。

　　1940年1月，中共晋西区党委决定派饶斌去文交地委任书记，他2月末到达八地委所在地──交城山区。