燃油税利弊不定 在于政策出台的相关配套

　　（搜狐汽车评论 文刀/文）

　　这几天,关于今年下半年将开征久已甚嚣尘上的燃油税说法不绝于耳，于是有关燃油税的利弊问题业内又展开了论战。说来有趣，中国车市与中国股市有许多相似之处，一月的车市迎来了难得销售畅旺的局面，而股市也在连绵阴跌许久之后终于迎来了一根更加珍贵的大阳线，而两者还有一个共同点就是一直有个悬在两市头顶的达摩克利斯之剑，中国股市是解决国有股的一股独大及相关的法人治理结构的问题，而车市就是燃油税的开征以及带来的种种车辆使用成本变动问题。股市的问题已经几乎成了一个死结，每每有风声提出国有股的全流通改善法人治理结构，股市就要大跌一场，而车市每年都在年初提及燃油税的开征问题，然后就是一场“只闻楼梯响，不见人下来”的大讨论。

　　实际上，燃油税的开征是否与国际接轨是没必要讨论的，因为中国现今的国策虽然加入了WTO，但也并不是什么都要与国际接轨，中国毕竟有自己的国情，燃油税开征不可能一步到位做到与国外发达国家的燃油价格接轨，这里要有个循序渐进的过程，以及还要考虑整体涉及开征燃油税之后方方面面的承受力问题。其实涉及燃油税的利弊，关键并不在于开征与否，而在于有关部门是否出台相关配套政策，为种种燃油税开征之后利益或有损失的主体行业与单位给予有关“说法”。

　　表面上看，公路运输行业、城市公交行业恐怕是利益将会受到影响最大、最直接的行业，以及农业、建筑业、少数燃油发电业等并没有涉及占用道路的行业也会受到影响，如果有关部门没有相关配套措施的出台，这些行业不能消化因燃油税开征带来的运营成本变动，势必转嫁在消费者身上，结果带来整体物价的变动和部分地区资源紧张。去年北方几省市联合打击公路超载运输而带来华北地区城市燃料煤供不应求，而导致部分商品价格大幅度上升的结果大家还记忆犹新，燃油税开征如果没有相应举措，恐怕影响的范围将是全国性的，甚至有可能产生的连锁反应导致的最终全社会的物价上涨，使政府平抑CPI的种种努力付之东流。

　　但以一些国家和地区的经验来看，单以城市公交行业来说，不但有专门的加油站，燃油税并不针对公交行业征收，而且使用的柴油与汽油被添加了特别染料，与一般车辆的燃油颜色有不同，而且还有严格的管理体系，严格规定油品的专用性。

　　公路运输行业尤其涉及到国计民生主要资源的运输，如煤炭能源、城市副食品运输等等也是不是可以采用税收抵扣或减免的待遇，以减轻运输企业的成本负荷。

　　还有许许多多涉及税收征收环节、征收主体、减免征收范围以及还有不同经济发展地区是否差别对待、如何避免开征以后的种种漏洞等一系列问题，燃油税之所以议而不决长达七年，迟迟不能出台的原因就在于牵扯的方方面面利益实在太广，又难以做到一一平衡，这其中并不是一家税务总局能单独决定的。因此，燃油税开征必须要有相关政策配套措施的出台，才能平衡众多不同行业、不同主体的利益。

　　燃油税来征还有很多深层次的问题，就汽车行业来说，就是政府有关部门到底对汽车进入大众消费如何看待的问题。比如，经过测算的虚拟使用情况来说，一部1.6升排量大约百公里耗油6升左右的经济型轿车每年行驶12000公里以内，燃油税将比交养路费合算，这里浮在表面的现象是让人们买更经济省油的汽车，鼓励每年少跑路，因为多耗油就要多交钱嘛。但是在国内，汽车还有一个强制报废年限是十五年规定，每年只跑这么点路的车到十五年的报废年限，肯定对于消费者来说是不经济的，但是多跑则随着燃油税的征收使用成本大幅度上升，虽然车价在一直降，但谁都明白，汽车作为一个耐用消费品，今后的使用成本远远高于一次性的购置成本，因此燃油税开征给众多消费者的印象就是燃油比以前贵了许多，肯定将会抑制相当的购车欲望。

　　中国汽车行业处在发展的重要关头，其庞大的潜力成为众多外资厂商着力争夺的焦点市场，而国产自主品牌还仅仅是“小荷才露尖尖角”，到底汽车产业在整个国民经济中的地位如何？要不要鼓励居民的私车消费？如何平衡汽车消费的大量增长与国家石油安全问题？及汽车消费与环境保护等等的一系列核心关键问题事实上一直没有得到明确，本次如果在今年开征燃油税，那么税率多少、征收的环节如何、以及征收的范围等等大家关心的要素明确以后，可能就是知晓有关政府部门对待汽车进入大众消费态度的某种信号了。

　　最近，还有一件关于中国另一重要行业的大事也在进行激烈的论战，就是今年政府要不要颁发电信业的3G牌照（第三代移动通信技术）问题，著名学者胡鞍钢尖锐地指出：“3G市场迟迟不能开放，在某种程度上就是‘国家被俘获’，这不仅仅是一个部门被俘获，而是多个部门被俘获。”他还说，在经济转轨期间，一个突出现象就是“国家被俘获”，指国家当了某些利益集团的俘虏，使其公共政策、公共投资、公共资源分配明显有利于这些利益集团，而以牺牲全社会利益和整体福利为代价。这是在经济转型国家中普遍存在的经济现象或政治经济现象”。

　　而另一著名学者阚凯力则一针见血地指出，胡鞍钢并没说出国家究竟是被哪些利益集团所俘获，是运营商、本土设备商还是洋设备商？“正相反，中国政府不急着发牌照恰恰说明没有被利益集团俘获。”他坚持说，“国家是不能‘被劫持的’，既不能被某些企业‘劫持’，也不能被‘某些专家’的言论‘劫持’。”

　　由此也联想到汽车燃油税的问题，希望不要象上述专家论战的主题一样，则大家幸甚。

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（ 责任编辑：陈昊 ）