国内频上发动机项目 “整车特征”始奏效

　　最近，通过对加入WTO以来国内新车上市情况的梳理，记者发现，全新引进车型的投放款型数在经历了快速的“放量”之后，已开始逐年减少。与这一倒U型曲线相对应的是：加入WTO后，我国取消了对引进车型的国产化率限制，同时制定并实施了“构成整车特征的汽车零部件进口管理办法”（以下简称“办法”）。

　　减法：引进新车型少了

　　据统计，2003年，合资企业在国内共推出了23款全新车型。2004年，这一数字下降到了15款。今年前5个月，全新车型上市的数量只有6款。按照各合资公司早先公开的2005年新车计划，确定今年下半年上市的全新车型还有5款左右。也就是说，如果没有什么变化的话，今年全新引进车型大约只有11款。就引进新车型投放数量而言，2004年比2003年减少了约35%，2005年又将比2004年下降27%左右。

　　与此形成明显反差的是，2003年以前，我国引进新车型的投放数量呈逐年上升趋势。有专家指出，2003年以来全新引进车型的减少，从一个侧面说明，合资企业在引进车型时更加慎重了。

　　加法：新建发动机项目多了

　　虽然引进新车型的速度慢了，但合资企业的中外双方并没有闲着。他们把更多的时间和金钱，投入到了发动机等关键部件的引进、合资上。

　　2004年，不少跨国汽车公司宣布了在中国生产发动机的计划。据记者统计，到2006年大部分项目竣工的时候，中国国内将新增轿车发动机产能超过230万台/年。

　　谈到包括发动机项目在内的长安福特南京工厂，福特汽车中国总部的一位经理承认，虽然整个建设计划是早已规划好的，但“产业政策”和“办法”在某种程度上推动了这一长远规划的快速实施。大众中国公司一位负责质量保证的经理也告诉记者，大众的本土化进程是公司的长远规划，但“办法”无疑从某种程度上促进了这一进程。

　　海关总署日前公布的统计数据显示，今年一季度，我国汽车及其关键件、零附件进口金额为22.75亿美元，同比下降44.4%。其中，汽车关键件和零附件进口金额为5.9亿美元和8.72亿美元，分别下降30.5%和48.2%。

　　导演：“办法”影响早已显现

　　不论是引进新车型减少，还是新建发动机项目增多，业内人士普遍认为，“办法”的实施是一个重要原因。

　　业内人士同时认为，“办法”产生作用的时间要比实施时间早得多。据了解，这一设想早在2000年就提出了，起草期间曾多次征求骨干企业意见，讨论得相当充分。去年6月颁布的《汽车产业发展政策》也明确提出，要对构成整车特征的进口零部件进行专项管理，并指出“对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制定，报国务院批准后实施”。“办法”正是“具体管理办法”之一，而《汽车产业发展政策》在正式颁布前，也经过了长时间的讨论和修改。

　　“虽然‘办法’是4月1日开始实施的，但公司早就相应地调整了某些计划。”某跨国汽车公司中国总部的一位高级经理告诉记者，“公司有专门的人员在研究中国的法律法规，像《汽车产业发展政策》和‘办法’这样重要的政策、法规，肯定会详细研究并提交研究报告。”

　　“办法”不违反中国加入WTO的承诺

　　采访过程中，记者还从相关渠道获悉，欧美一些汽车工业发达国家的政府对“办法”表现出一些不满。甚至有观点认为，“办法”类似非关税壁垒，违反了WTO规则。

　　但记者在采访中发现，合资汽车企业对“办法”表现得相当平静。他们纷纷表示：“公司推进本土化进程是一项长远战略，与‘办法’的实施没有必然联系。”

　　中国世界贸易组织研究会副秘书长刘力博士认为，中国政府目前正在切实履行加入WTO时的承诺，在关税等诸多领域正一步一步地按时间表推进。“办法”只涉及判定进口汽车零部件是否构成整车特征等一些内容，并没有改变汽车和零部件进口关税，因此不违反中国加入WTO时的承诺。

　　刘力还强调，非关税壁垒是指除关税以外的其他方法限制进口，例如配额、许可证等。很明显，“办法”主要还是围绕进口产品的认定，“根本就不是非关税壁垒。”(贾 翔)

（ 责任编辑：余建约 ）