背景:国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》明确提出,2010年我国在实现节能减排目标任务和总体要求的同时,还将制定和完善鼓励节能减排税收政策,适时出台燃油税,并研究开征环境税。
随着《节能减排综合性工作方案》的出台,站在节能减排这个“巨人”肩上,遥望燃油税,笔者有许多愿望。
早在1994年,有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年,全国人大通过的《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费,拟于1998年1月1日起实施,具体办法由国务院决定。之后,有关燃油税即将出台的消息一直未断,但燃油税出台却一再被搁浅。一个有利于节能、有利于汽车企业改进生产工艺的政策为何迟迟不能出台?
有人说,燃油税政策一再搁浅的主要原因是,有关政策上的难题难以克服。因为这牵扯到农用机械和非机动车用油,这部分都不存在上路性,也就无所谓养路费,如果征收燃油税,将会对农业生产造成负面影响。也有人说,其根本原因是为了解决全国30多万公路收费管理人员的就业问题,如果费改税,这部分人就业将成难题。
费改税到底会不会改,如果说过去我们对此只是奢望,那么现在则有实现的可能性。今天,可持续发展、科学发展已经成为发展的主旋律。在节能减排面前,其他任何问题都不是问题。只要有利于可持续发展,只要有利于节能减排,就应该大胆推行,就应该大胆实践。从这个意义上说,养路费也应该成为历史了。
当然在改革过程中,应该充分照顾到各方面包括农民负担和收费人员就业问题。但笔者认为,这些问题还是可以被解决的,比如国家可以通过专项补贴解决因费改税给农民增加的负担。
《方案》提出,“适时”出台燃油税。“适时”是何时?不是公众不能等,而是节能减排不能再等了。因此,笔者认为,费改税应尽快实施,不能再等了。