关于促进国内汽车市场恢复较快发展的紧急建议

全国乘用车联席会于11月11日提出

　　国家发改委、财政部、工业与信息化部、商务部：

　　近年来中国汽车市场快速发展，汽车行业作为拉动经济增长和促进内需的重要支柱的作用日益显现。

但随着美国次贷危机引发的全球金融危机向实体经济的蔓延，中国汽车市场也出现严重的萎缩。从2008年走势看，中国汽车市场仅用了半年时间出现增速的巨降，乘用车销量从一季度的同比22%正增长，到三季度出现3%的负增长。因此，为确保汽车市场和国民经济增长，国家有必要出台有力政策。但考虑到国家没有较大的财力来救汽车市场。因此全国乘用车市场信息联席会（以下简称乘联会）经研究提出如下建议：

　　利用国际原油期货价格大幅下降之机，用调高汽、柴油消费税（可理解为本质上的燃油税）把炼油企业的全部超额利润吃进，再用临时降低车辆购置税的办法来促进新车销售市场的回升。这样国家不用额外拿钱，对汽车市场就会有较大促进。其根本原理是利用本质上将收的燃油税来补贴新车购置，体现了鼓励购买和用户自觉限制使用的国际对汽车税费政策的基本原则。其具体内容分以下三部分详细论述。

　　一、国内汽、柴油价格目前不下降的意义

　　最近国际原油期货价格大幅度下降，很多人要求国家降低油价。但如果汽、柴油价格下降，燃油税出台就更加困难了；汽、柴油价格如果不降，一些地方炼油厂为了能多卖汽、柴油已经开始低价抛售，使得汽、柴油市场价格已经开始出现混乱状态。看来立即实施燃油税还是没有可能的，乘联会经过研究讨论，通过了一个确保油价和汽车市场稳定；有利于国家增加财政收入、经济发展和就业；减少燃油税出台时对汽车市场的冲击的应急的建议。其前提条件如下：

　　A、OPEC操控国际原油价格，许多“热钱”对原油期货进行投机炒作，国际原油价格还会剧烈波动。

　　B、国家对出租车、公交、和其他部分交通工具的补贴绝大多数已经支付或已经承诺。

　　C、如果汽、柴油价格跟着国际原油价格大幅波动，将加大国家宏观调控难度，汽车市场也会剧烈波动，这对已经出现同比负增长的汽车市场不利。

　　D、在燃油税刚刚实施时，汽、柴油价格上涨会很大，很可能造成半年以上的汽车市场负增长，当前用户和企业均无法承受这么大冲击。

　　E、国家化很大力气形成的小排量汽车市场回升局面因汽、柴油降价很可能会前功尽弃，这对节能减排和建设节约型社会不利。

　　根据上述情况，使国家降低油价也难，不降低油价也难。乘联会建议国家迅速采取措施：把国际原油价格下跌造成石油部门的超额利润，用增加汽、柴油消费税抵冲，今后实施燃油税时把增加的汽、柴油消费税与养路费合并，就不会因为国内汽、柴油价格上涨过高而使很多用户承受不了，从而保证汽车市场稳定发展，这也是政府过去关于燃油税一贯的宣传内容。

　　如果私车平均年行驶1.5万公里，百公里平均耗油10升，取消养路费加入油价中，大约相当于每升燃油涨价0.8元，用户负担基本不增加。如果燃油税起步时的税额为每升燃油1.5元，那么加大汽、柴油消费税额的临时措施，每升汽、柴油消费税额最大为0.9元，或者说最高增加0.7元。

　　然而这也不能定死，如果国际油价继续下跌，国内油价仍可不变，因为当国际油价反弹，还可用减小汽、柴油消费税的办法保持国内油价不变。只有在油价大幅反弹时，每升汽、柴油消费税额降到0.9元时，汽、柴油的价格才应当上涨。这就可以使实施燃油税时，对汽车市场的影响最小，而且实质上这也就是实施了燃油税。

　　乘联会认为：汽、柴油消费税如果变为根据国际油价即时可变的税种，能大幅度稳定国内汽、柴油价格，同时石油冶炼企业的经济效益合理而稳定，还可以回收一部分国家补贴汽、柴油的支出。将这部分的财政增收，初步计算2009年财政增收约2000多亿元。预计用这部分财政增收来降低当年车辆购置税和其他行业的补贴还花不完。那样就还可以按照燃油税的使用原则，投资道路建设，将有助于汽车工业的可持续发展，国民经济将能尽快地走出低谷和增加就业机会，这是一举多得的好举措。

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