中国经济时报记者旁听北京市人大常委会审议市政府交通管理问题报告

　　１０月１７日下午，北京市十二届人大常委会举行会议，审议市政府交通管理问题的报告。在会上，部分人大常委会委员和列席会议的人大代表踊跃建言，对北京交通拥堵问题形成的原因及解决方案提出了自己的看法，中国经济时报记者以市民的身份旁听了会议。

　　整治交通软环境

　　晏懋洵委员指出，造成北京交通拥堵的原因很复杂，解决的办法不是抓某一项就能抓好的。他说，“从宏观上来看，北京市政府这些年对交通的硬件投入已经很大了，然而在硬件上作文章的能力是有限的，应该多考虑在软环境上作文章，比如，对交通执法者交警的管理，北京许多交警总把对违章者的罚款放在第一位，而且常常在不显眼的地方等着违章者，罚够了就不等了。我认为交警应该把纠正违章放在第一位，交警的主要职能还是疏导交通，对违章者的处罚是必要的，但不能以此为目的。交警执法应该在最显眼的地方，因为司机都有个习惯，一看到交警脑子就特别清醒。有关部门给交警下达罚款指标的做法我不赞成。应该提高交警的福利待遇。”

　　刘宪秋代表也认为，交管形象必须尽快改变，要变成服务性的交管。他建议在高峰期交警应该把恶意违章和轻微违章区分开来，避免路口执法带来交通拥堵。

　　晏懋洵还提议整顿公交，他说，北京交通确立了公交优先的原则，但许多公交汽车和巴士公司的汽车司机很不文明，放着公交专用道不走，社会车道他也走，自行车道他也走，他一拐弯一并线，后面的速度就慢下来，许多地段堵车常常是由于公交车不走公交线造成的。李小娟委员建议调整公交车站的设置，她说，公交车站往往是一个站有七八路车，有时候十几辆公交车一起进站像火车一样长，公交车相互竞争抢乘客，相互抢道，常常造成交通堵塞。

　　交通治理要协调运作

　　与会者一致认为，治理北京的交通必须多管齐下，多个部门协调运作。

　　李小娟委员说，人们戏称北京“老扒路”，修路的不管管路的，应充分发挥交委的作用，她建议，提高交通工作委员会的级别和权限，以保证其协调管理能力。另外，今后交委的工作应该是制定近期的目标，要有具体的时间表，找出当前最突出的矛盾问题来解决。

　　马朝军、刘宪秋委员也认为，交通工作委员会的权威性有待提高。

　　石定果代表还建议，交委不但要把相关的规划部门纳进去，还应听取专业司机的意见，比如机关单位的司机和出租汽车司机，他们经常在路上跑，对道路的拥堵时间和路段更有体会，对如何避免拥堵有好的意见。

　　征收小汽车牌照费和出台均衡高速收费制应谨慎

　　肖亚平委员认为，征收小汽车牌照费不符合经济发展的规律，会产生负面影响，政府在这一问题上不应该采取“堵”的办法，而应该采取“疏”的方式，引导市民改变乘车方式，比如改乘公交车，代替私车的行驶，类似这样的方式才更加有效。

　　张志萍也认为，解决交通拥堵事关长远发展和广大群众的利益，不能一蹴而就，出台这样的政策更应慎重。李小娟提醒说，政府在发展汽车产业和私人车使用问题上不能顾此失彼。

　　马润津代表提出，有一些政策的出台是十分必要的，但有一些政策的出台需要慎重。他说，汽车是北京的支柱产业，据了解今年前七个月内，北京工业总产值中汽车业的贡献为４９％，汽车产业还带动其他相关产业。因此限制购买小汽车的政策是否明智需要研究思考，他个人认为不应限制购买小汽车，而是要引导大家不要在高峰期到市中心去，如限制进城的时段。他还说，个性化车牌实行不成功的原因之一就是出台过快，因此建议政府在出台征收小汽车牌照费的问题上应该慎重。

　　马润津还对近来有人提出的高速路均衡收费制表示了审慎的态度，他说，“高速路的收费的确需要改革，但怎么样的改法、收多少、怎么收，应该认真研究。普收的方式，我不赞成。近来媒体对均衡收费制炒得很热，房地产商高兴了，房子好卖。有人提出，如果真的普收高速路就不再高速了，也像三环四环了，我认为这样可能得利的是开发商，受害的是市民，倒霉的是政府。”

　　规范停车场的建设与管理

　　马朝军委员还建议尽快完善停车场管理的相关法规，规范停车场的建设与管理，解决好停车问题，避免因找停车位造成的交通拥堵。他说，“日本在１９６２年就出台了《车场法》，我们目前只有《北京市机动车公共停车场管理办法》，但涉及的范围内容等等都需要进一步完善。”

　　马润津代表建议政府加快停车场的建设与整顿，他还认为停车费应归国家所有。

　　挖掘交通硬件潜力

　　郭栖栗代表认为，北京目前虽然存在着道路负荷重的问题，但交通总路程等硬件空间潜力依然很大，应该改善挖掘，比如可以在某些时段内控制一些车辆进城，在郊区建设规模较大的停车场等等，加快中心区的公交设施的建设，使公交比开私车更方便更省钱，使私车真正变成“星期天车”。这样的办法越早实施越好，不要等到更加拥堵时候再来做，因为现在许多家庭拥有一辆小汽车，但很快会有人想要拥有第二辆。另外，目前北京一些居民区医疗、娱乐等等功能都不配套，所以这些居民除了工作之外就医、娱乐还要到市中心去，因此应该尽快配套落实这些居民区的相关功能。

　　李友元代表指出，北京的八达岭高速公路从回龙观到三环只有四个收费站，这是多年以前设置的，而现在从回龙观到三环沿线的居民已超过１０万人，高速路收费入口显然已不能满足需要，因此高速路收费站应外移，延伸到郊区人口密集的居民区。

　　沈梦培委员还建议，在目前交管人员短缺的情况下，尽可能地多设置电子摄像监控设施。

　　发放驾照要严格把关

　　石定果代表认为，近来北京交通拥堵的一个重要原因之一就是新手太多，而许多驾校又不规范。她说，有一次在视察中，一位警察一边开车一边大打电话，让驾校考官给他的亲友“放行”。她呼吁：发放驾照要严格把关。她建议参考国外的一些做法，比如在法国，驾校非常严格，考场设在大街小巷；对于新手的车辆，统一贴有红色的“Ａ”标志，非常显眼；而且实习期间只能走最右边的车道，如果违反规定，任何人都可以举报他。而目前北京有许多驾校只看重经济效益，学员往往草草出炉，成为“马路杀手”。她建议加强对新司机的管理和对驾校的审核。

　　加强文明交通教育

　　与会者还一致强调交通意识教育和宣传的重要性，

　　郝如玉代表说，“非机动车和行人的交通意识很重要，应该加强市民的文明交通教育宣传，否则路修得再多再宽，行人机动车不按红绿灯走任意穿行，直行车辆还是快不起来。”

　　李坤成则建议，交通违章处罚可与学校、单位进行联系。他说，中小学生在马路上违章的情况比较多，他们常常成群结队嬉耍追打，跑到机动车道上来，影响了交通的畅通。这些中小学生的交通教育很重要，而且他们在十几年后也将是孩子的父母，直接影响到再下一代的交通意识，因此有必要在中小学增加交通教育的课程。

　　 沈梦培委员还提出，修改交通法规，加大力度严惩无照驾驶、酒后驾驶等恶意违章行为。