中国，这个世界上成长最快的汽车市场似乎是汽车制造商们的天堂。产量，销售额以及利润都在飞速的向前，而且有预测显示这种强劲的势头将继续的保持下去。今年上半年，客车的销售量上升了82％。工厂日夜赶工以满足飞速发展的市场的需要。汽车出口量2倍于去年同期水平，达到903400辆，向全年2百万辆的水平挺进着。而且这种增长还是建立在2002年56％的增长水平之上的。

　　所以，国外的汽车生产巨人们开始大踏步的在中国建立自己的生产基地。大众，这个存在于中国的最大的外国汽车制造商，在7月15日宣称将在未来5年的时间内注资68亿美元以扩大产量。也是在7月，通用汽车和他们的合资伙伴上海汽车工业总公司宣称将投资20亿人民币于他们的旗舰，价值15亿美元的上海工厂，以进一步扩大产量。同时，据媒体报道，迟来一步的并刚刚才在去年10月推出他们首部中国制造的丰田汽车，正与长春一汽以及广东的广州汽车集团谈判成立合资工厂。

　　但是随着销量的不断攀升，新的政策草案也有可能为眼前如玫瑰般灿烂的色泽抹上一抹黑色。目前外国公司仍然被禁止进行汽车融资业务。虽然中国在兑现与汽车有关的WTO承诺方面有很好的记录，但是在融资方面，大众，通用和福特汽车都越来越担心中国的银行会垄断这一有利可图的部分。

　　外国的汽车制造商还必须面对一些其他的困难。一份已经出台的关于汽车工业的新的政府政策性文件计划限制允许外国制造的汽车入关的港口的数量。一份有关外国公司的新草案提出建立非关税壁垒以保护成长中的民族工业。一位某国外汽车制造商的管理人士称，限制通关的港口数量可以建立人为瓶颈使进口车大幅度减少，而人们仅仅会谴责港口的物流低效率。当然，进口只是中国汽车消费中很小的一部分，但是其他的，如融资，则是外国公司增值的关键所在。当公司售出一部进口车时，他们无须和他们的中国合资公司的合伙人分享利润。在中国制造的汽车将因为剧烈的国内竞争和更加的便宜的进口车的价格而导致盈利空间减少，这也使得这种区别变得越来越重要。

　　经过3个月的讨论，新的汽车政策草案已经浮出水面。4个海港（大连，天津，上海和黄浦）以及2个陆地通关口（黑龙江北部的满洲里和比邻香港的深圳）是唯一能允许进口汽车入关的地方。政策草案表示：“其他的海港和港口不允许建立进口整车的入口。”

　　看过这个草案的外国汽车制造商们抱怨说这使他们增加了对北京方面长期内对外国汽车制造商政策的忧虑。草案提倡更大幅度的市场开放，但是有人认为这也同时对外国公司加以更大的限制。作为1994年国家汽车工业政策的替代方案，草案更清楚的表示了对中国本土工业的支持。草案的目标中明确表示，他致力于确保中国“到2010年成为全世界主要的汽车制造国之一，”而中国公司也将在那一年为中国国内销售的汽车提供一半的设计。中国现在大部分的汽车零部件和汽车设计来自外国公司。政策文件同时也瞄准了海外市场，他说：“到2010年零部件出口将占到总销量的40％。”

　　外国公司为这个新章程的前景感到忧虑，因为他规定外国公司必须寻找在中国的合作伙伴而且在面向中国市场生产的合资公司中持股额不能超过50％。这个规定允许大型的国有企业同时和多个外国公司建立伙伴关系。官方的新华社在7月18日说外国和中国的公司从1984年起已经在中国建立了超过600个的汽车方面的合资公司。它同时表示外国在中国汽车工业方面的投资已经达到了220亿美元。通过将国外公司和合资公司的捆绑，虽然国外的经验以及技术帮助中国大型国有企业提升到国际标准，但国外公司对汽车行业的影响却被冲淡了。同时，纯粹的本土企业也赢得了一席之地。他们现在拥有客车市场10％的份额，而3年前这个数字几乎为零。

　　跨国汽车制造商们害怕新规则将破坏他们原有的计划。他们特别关注于一款要求为进口车和中国本土制造车辆建立不同销售渠道的条款。这将使引进新品牌的成本更高，似乎又是一种对进口的处罚政策。当他们为在中国制造的汽车建立分销网络时，外国公司也希望其成为分销进口汽车的主干网络。欧洲委员会驻北京的最高官员Franz Jessen说：“就经济效益而言，双重的分销渠道无疑是巨大的倒退。”

　　由于提案仅仅由外国公司的合作伙伴而不是政府提供，国外的汽车制造商也对此表示了忧虑。其高层称他们觉得古老的共产党官僚作风正在试图拖延市场的进一步开放，而正是这种开放才促使了过去2年汽车市场的蓬勃发展。一些人担心新的政策提案试图“依字面行事，而不是遵从WTO的精神。”根据起草此草案的国家发展改革委员会的一位官员称，顶尖的汽车制造商如通用汽车和大众，已经提议进行一些修改并希望一份更正式的政策文件以国务院命令的形式发布。

　　代表美国公司在华业务的美中贸易委员会中国事务部的主任Pat Powers说：“象这样资本密集型工业的提案需要更高的透明度和披露。”大多数的国外汽车制造商选择等待以观望政府是否听取了他们的意见。一位欧洲汽车的高层人员说：“我的直觉告诉我这样是行不通的，我们不可能让时间倒退。”

　　然而，至少还有一部分让国外公司头痛的事情有他们自己的生命力。欧洲和美国的汽车制造商已经抱怨说相对于日本的汽车制造商他们的进口车获得许可的过程以及高达43％的关税都让人无法忍受。去年进口车的配额是12万辆。但是到2006年，根据北京给予WTO的承诺，进口配额将会被取消，而外国公司将以25％的关税自由进口车辆。当然，这还需要没有特定港口的限制。

　　编译：Silina

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