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| 国家新政令聚焦：整肃车市 |
日前，国家计委决定５月１０日起放开国产轿车价格。消息传出后，尽管传媒界沸沸扬扬，汽车市场却波澜不惊。因为价格放开在市场渐趋成熟的今天势所必然，并不值得大惊小怪。需要仔细“品味”的却是国家计委决定中透露的另一层意思。在提出放开国产轿车价格的同时，国家计委要求“各地价格主管部门要会同有关部门，立即组织一次对轿车购买、落籍和使用等环节的各种收费的全面清理工作，并开展对已取消的收费项目执行落实情况的检查工作。对已取消收费项目不执行、不停收的，要依法严肃查处，没收非法收入，并依据国务院的有关规定，提请纪检、监察部门追究有关人员的行政责任”。
在传媒关于放开轿车价格的大量报道中，很少有人提及国家计委的这段话。而其实，这是一个重要而又清晰的信号：汽车产业领域，国家调控有可能将重点转向整顿汽车市场上，还一个规范化市场与消费者。
市场成熟:指导价格功成身退
国家计委这次作出放开轿车价格的决定，是对国产小轿车价格管理迈上的第三个台阶。
１９８９年以前，轿车不允许进入市场，全由国家统一制定生产计划，组织生产和安排分配。１９８９年３月，国家计委下发《关于加强小轿车销售管理的实施办法》，规定国家物价局会同物资部、机电部、中汽联等部门制定轿车各车型在全国的统一销售价格，从此轿车可以由私人购买，开始了由生产资料向生活资料、消费资料的转变。然而当时仍停留在“制约个人消费”的层次，轿车价格实行“双轨制”，计划内（由国家统一调配）轿车实行平价销售，计划外（流入市场）轿车则实行议价销售。由此产生平价议价悬殊的弊端，许多不法分子得到了可乘之机。问题一直延续到１９９４年。这年９月２０日，经国务院批准，国家开始对国产轿车实行“指导价”，“双轨制”渐渐淡出。“指导价”是国家规定的轿车出厂中准价，企业可根据情况在中准价上下１０％幅度内规定出厂价格。这一做法一直延续至今。
“指导价”实施的７年来，国家虽然再没有出台改变轿车价格的指令性文件，但在调控上始终引导价格不断迈向市场。近几年帕萨特等一些新车型的出厂价格几乎都由厂家自主决定，申报后立即得到批准，少有阻碍。产品推出之后，厂家由于市场原因进行促销和降价，有关部门也表示默许。上汽大众一位销售行家说：“其实，这几年轿车定价已经渐渐成为企业的自主行为，国家对放开轿车价格酝酿已久，只是为实现市场的平稳过渡，方到今天才迟迟推出，可谓用心良苦。”
即便如此，国家对于公开放开价格还是采取了先试点的办法。去年８月，国家计委将重庆长安铃木、陕西秦川奥拓和贵航云雀的定价下放，由企业自主定价。试点结果令人满意：消费者心态稳定，企业步调灵活，市场波澜不惊。基于此，才有了５月１０日起放开全部轿车价格的最终决定。
政出多门，市场设障要挨重罚
以前所未有的决心严令查处地方保护和市场设障行为，是这次国家计委决定中最值得寻味的地方。
长久以来，省市间汽车产业贸易壁垒森严。９０年代中期，占我国三分之一以上的省市自治区把汽车工业列为当地支柱产业，几大汽车厂家的１５万辆、３０万辆轿车年生产能力初步形成或正在形成，汽车厂家在地区内举足轻重的地位显而易见。因为事关当地经济发展、百姓就业和政府影响，给本地厂家优惠待遇，而将外地产品封杀于地区之外的做法屡见不鲜。地方保护的形式有赤裸裸的地方政府红头文件，也有隐蔽的“领导内部批示”，甚至只通过行政会议，动用行政力量层层下达，美其名曰：“加强对车辆购置的管理”，对违“规”者则警告“不可自作主张，自行其事”。中部某省的一位官员在解释对一个非本地产轿车品牌实施高额歧视性收费时竟然直言不讳地说：“这就是地方报复”。企业之间的竞争经常演化为地方政府之间的“争端”。
２０００年上半年，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台曾就个别地区从“地方保护”演变成“地方报复”组织过密集的连续报道，引起国务院主管领导的重视，下半年，国家取消了汽车行业２３８项地区性违章收费，大大减轻购车人负担，所有这些都表明国家改善轿车使用环境的决心由来已久。
今年４月２１日朱基总理签署《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，标志着市场整治工作将深入展开。《规定》指出各地方政府及所属部门“不得以任何方式限定或变相限定单位或个人只能经营、购买、使用本地生产的产品”，“不得对外地产品设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或实行歧视性收费标准”，“不得专门针对外地产品实行歧视性待遇，限制外地产品进入本地市场”。同时，“任何单位和个人均有权对地区封锁行为进行抵制和检举”，并规定了有关部门接到检举后处理的最长期限。对拒不执行《规定》的单位，将实施严厉的处分。三个“不得”都涉及到轿车行业，健全检举制度和奖惩措施，都将对建立平等的全国规模汽车销售市场将起到决定性作用。
作为国务院坚定立场的继续，这次国家计委颁发的文件中又一次严正规定破除地方保护，通过清理整顿，坚决纠正和查处各种乱收费行为，促进轿车消费。并且明文指出：“各地清理整顿的情况，包括各种收费项目要列出清单于６月３０日前报国家计委。”
从严厉的措辞之中可以得出结论：今后汽车市场的重头戏一定程度上将不再是价格，而是破除地区性贸易壁垒，为市场清障。汽车还会降价吗？会降！政策中传递出的信息很清楚，整车降价成为百分之百的市场行为，国家一般不予干涉。而扫清地区封锁，取消区域指令性收费，因此而引发的购车、用车费用下降，将成为政府行为影响轿车市场的主要因素。对于消费者而言，购车、用车环境大大改善，不合理收费大大减少，无疑是个利好消息。
本文部分材料由中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺提供
解放日报 | |
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