居民身份证法　行政许可法　道路交通安全法等法律草案引人注目

　　“以人为本”、“开门立法”、“公民旁听”、“立法助理”等词语在过去一年间不断见诸媒体。一向以严格遵循法定程序而著称的全国人大一年来在立法和监督工作中进行了许多创新。

　　一年来,全国人大常委会共通过了9部法律。居民身份证法、行政许可法、道路交通安全法等与公众生活密切相关的法律草案引起了媒体和公众的高度关注。以人为本、与民方便的立法宗旨鲜明地体现在每一部法律当中。根据这些新法律,未成年人不再为没有身份证苦恼,迁移户口不再需要更换身份证,不再担心被乱查、乱扣身份证;行政许可不再为盖公章而跑断腿,不再担心层出不穷的行政收费,不再担心填不全申请表格而多次往返;行人不再担心被“撞了白撞”,司机不再担心被拖车又罚款,农用车不需要负担与城市机动车同样多的费用。

　　值得注意的是,所有通过的法律都经过了多次审议、反复推敲,其中6件经过了3次审议,3件经过了4次审议,有些通过的法律与初审时相比新增加了三分之一的条文,内容有修改的条文占到了一半以上。

　　人大代表履行职责意识的空前提高及其取得的实效也成为2003年的一个亮点。2003年3月,本届全国人大一次会议期间代表所提的关于振兴东北老工业基地,简化深圳、珠海特区通行制度,简化进出港澳台出入境手续,改进科技评价体系,深化户籍制度改革,加大对大学生就业指导等建议都成为政府有关部门政策改革的重要参考。

　　2003年,人大的执法检查也更加“动真格”。去年,在对建筑法的执法检查汇报中,检查组一针见血地指出政府工程欠款是拖欠农民工工资的重要因素,这是我国官方首次明确指出政府是建筑市场第一欠薪大户,成为吹响了2003年末声势浩大的“为农民讨工钱”运动的第一声号角。

　　在地方人大,否决政府或法院工作报告的事例已经出现。人大代表依法质询、评议政府工作或评议政府部门负责人的活动更是遍及全国各地。2003年,广东清远连江市人大常委会零票赞成否决了该市政府《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报告》;湖北省丹江口市人民政府《关于人代会议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告》在市人大常委会未获通过;河北省井陉县人大常委会认为县政府提请审议的“关于重点项目建设和优化经济发展环境及旅游工作情况”的两项报告均存在“书写不够规范、内容不够充实,对存在的问题和解决措施表述不够清楚”等问题,责成政府重写。这些举动对促进各级政府工作具有重要作用。

　　“监督听证”作为“立法听证”的延伸和补充,也首次被引入到人大的监督工作中。2003年12月,广州市人大举办了全国首次监督听证会,直接、公开征询民意,以此作为立法决策、改进政府工作的社会信息依据。

　　(新华社专稿)