《汽车产业政策》怕是要脱胎换骨

　　小雨/文

　　尽管《汽车产业政策》的修改问题在中国加入WTO时已经庄严承诺，但是这项工作由于国家政府部门的改革而拖延，后来又因为SARS的肆虐再次拖延。有媒体很着急的将这份文件捅出来，而且有意显示获得文件的真实性，引起有关部门的不满。因为文件是征求意见而非定稿，容易引起不必要的麻烦。究竟会引起什么样的麻烦？业内人士说；还没有在高层进行讨论，有些重要的观点要在正式的场合进行讨论，随便向媒体披露，会形成舆论压力，不利于平等的讨论以及形成最后的文件。

　　（一）新政策的变化

　　业内人士指出；新产业政策目标主要结合新时期的特点而变化；比如原来的提法是汽车产量满足国内90％以上的需求，轿车达到汽车产量的一半，基本满足进入家庭的需要；新的提法是；坚持市场竞争与宏观调控相结合的原则，实现汽车产业的法制化管理。推进汽车产业结构升级，到2010年成为主要汽车生产国，满足国内需求并批量进入国际市场。提高大型企业集团的自主开发能力，自主知识产权产品2010年达到50％。

　　同时要求，由国家发改委制定行业规划，国务院批准；大企业规划由发改委平衡后报国务院批准；规划内项目不再审批（新企业的可行性报告）。新政策还提出汽车企业可以根据市场和自身优势结成战略联盟，单独编制发展规划。

　　产业组织政策的原有的提法是；支持重点企业向经济规模发展，给予减免税收、政策性贷款、优先安排股票和债券上市。

　　现在的变化是；新批的整车、发动机项目要求在经济规模以上。在加入WTO承诺中取消对企业的补贴，并且要求骨干大型企业进入500强并组建战略联盟。

　　对于汽车企业跨类生产的问题，则要求必须有5年以上生产业绩，3年税后利润5亿元以上，负债率50％；银行信用等级AAA的必要条件。

　　对于新汽车厂的建设则投资不得低于15亿元，或者达到重型货车大中型客车1万辆，中型货车轻型客车5万辆；乘用车3－5万辆的生产规模。

　　产业技术政策的变化比较大，原有规定鼓励企业建立产品和开发机构，形成独立的产品开发能力。后来十五规划的提法是形成货车以我为主、轿车以联合开发为主的产品开发能力，能够开发具有一定竞争能力、具有自主知识产权的经济型轿车产品。

　　新产业政策要求大力发展具有自主知识产权的产品设计、工业等适用技术，自主开发产品要与国际技术水平接轨。加快新型动力电池和电动汽车开发、优先发展混合动力汽车、积极发展汽车电子产业，支持发展新能源。

　　新政策把原来项目审批制改成备案和审批制；汽车企业扩大产能和增加品种，摩托车项

　　目、零部件项目等要备案。组建新厂，跨类生产必须审批。而且国家发改委原则上不再批新

　　的生产项目。但是扩大产能或联合兼并不在此列。

　　投资融资政策的变化是把地方政府审批权扩大到1·5亿美元，新的整车项目仍然要经国家发改委审批。

　　新产业政策鼓励以资产重组方式发展大型汽车企业集团；支持联合兼并重组国内外汽车生产企业；企业集团市场占有率在15％以上；战略联盟占有率在10％以上。积极引导社会各类资本投入生产和服务领域。

　　在利用外资政策方面；按照新的《合资企业法》不再有当地含量和外汇平衡要求。同时遵循加入WTO的承诺，不再要求技术转让。发动机项目可以独资，整车合资项目继续要求股份比例，出口加工区项目可突破股比，但需专项批准。

　　利用外资政策的变化；主要是顺应国际通行的做法，将把现行的目录管理（公告）改为认证制，承诺加入WTO两年后取消对车型的限制，但仍然要区分卡车、客车、轻型客车和轿车。

　　在汽车进口管理政策方面新的规定是；2003年取消汽车零部件配额；2004年取消其他车型配额；2005年取消轿车配额，2005年以后取消保税仓库。

　　新的产业政策在鼓励出口政策要求中国加入WTO后，承诺取消优惠政策。同时国产化政策的变化在于不鼓励采用CKD方式，而对构成整车特征的汽车产品按整车征税。

　　国家制定的汽车消费政策由于各方面的利益难以平衡，至今没有有出台。

　　新的汽车产业政策添设营销服务网络建设条款，而原来的政策中没有这一类条款。政策要求汽车制造企业建立自产汽车品牌营销服务网络；2005年起营业执照中标明品牌和生产商；对不具备资格的经销商取消经营资格。

　　业内人士引用新产业政策的原文说：“国内汽车生产企业要重视拥有和行使品牌营销网络建设的权利，若将此权利转让给其他具有独立法人资格的机构，则视为整车生产投资项目变更，需重新审批。”这意味国家对汽车销售渠道将进行更为严格的管理，同时对外国汽车企业特别是与中国有合资的企业希望“两网合一”销售汽车的否定。

　　（二）产业政策修改中若干重大问题

　　“征求意见稿”引起业内资深人士不满的地方，主要是行政审批的内容和所谓战略联盟的提法。由于新政策虽然增加市场配置资源的提法，但同时增加了行政审批业的条款，业内人士指出；这是国家有关部门领导在部门利益和市场经济之间的选择问题，而战略联盟实质是过去扶持汽车企业“三大”的另一种说法而已。看来新的汽车产业政策必须脱胎换骨。他指出，在广泛征求意见的基础上，对汽车产业政策的修改形成六大类问题。

　　1、关于对汽车产业投资的问题

　　多数意见认为，资本市场的形成对汽车工业的发展有巨大的推动作用，因此国有资本的流动就有十分重要的意义，但是产业政策没有办法顾及这方面。

　　关于民营资本进入汽车工业的地位问题，也是大家十分关注的话题，新政策只是鼓励，但是没有具体鼓励的办法。

　　外资的股比问题也是争论最多的话题，各50％的股比使中外双方形成对峙，而且中方在技术上没有话语权，加上品牌基本上是外方的，所以在管理上有很多问题，影响继续投资的后劲。

　　国有资本的继续投入问题，国有大型企业（包括汽车企业）大都经历了立项拨款、拨改贷、债转股、股市圈钱、利用外资、最后是卖地皮的融资过程。今后国有资本将如何支持汽车企业的发展？

　　2、关于市场准入问题

　　在异质性垄断行业（企业生产差别化）的前提下，需要更多市场化竞争；国家对汽车产品的市场进入管制很难适应市场的变化、企业间的竞争和互补关系、消费者选择偏好等；

　　对市场的进入管制本身存在诱发过剩性进入的问题；国家官员认为竞争过度会消耗国内资源，影响发展，问能否不要竞争的过程而只要结果。业内人士反驳说；没有过程怎么有结果。因此在开放竞争问题上，民间和官方有明显不同观点。

　　3、关于消费政策问题

　　消费政策是汽车工业发展的保证，但是目前在要不要发展私人汽车，公交优先还是私车优先等问题争论不休，基础设施建设以及产业发展与城市建设之间的关系如何协调？

　　税费改革特别是燃油税问题，《公路法》出台以后，燃油税迟迟不能出台，影响汽车产业政策对小排量经济型轿车鼓励的实施。；

　　4、关于销售体系问题；

　　国家显然要把国内汽车销售渠道与外国进口汽车渠道分开，不希望“两网合一”。

　　5、能源和环保问题能源战略问题；

　　替代能源问题非常急迫；燃料电池问题；非公路机械的环保问题、二氧化碳控制和材料回收问题。

　　6、金融政策问题；

　　汽车工业集团应该有自己的金融机构；为行业发展服务；形成消费贷款＋售后服务＋多种服务模式。

　　7、审批制度；

　　对于汽车产业政策的审批制度，目前世界各国都是将政府宏观管理和市场结合在一起，不是过去那种政府完全不干预的自由竞争了。政府对市场的干预主要体现在对宏观经济的管理上，比如外汇平衡、货币政策、税收。

　　在微观经济里，政府不应该做过多的干预，微观经济是企业的事情。比如企业要做什么产品、要生产多少、完全是企业的事情，汽车企业不能跨类生产，计委（发改委）实际是在卡轿车，但是否跨类、生产多少是企业自己的事情。

　　（三）对《汽车产业政策》修改的建议

　　1、改革投融资体制，放开资本市场，允许民营、股份及其他资本进入，国有资本上市流通。

　　2、改革利用外资政策，股比由合资双方自行确定。谁有优势，可以控制更多，这是一个市场行为。

　　3、改革项目管理方式，现在项目管理最大的问题是没有退出机制，120家现在还是120家，其中30-40家几乎没有产量。但是那个“壳”仍然是个资源。新的产业政策提高了“壳”资源的价值。实行严格的认证制、召回制、淘汰制，强化市场管理。

　　4、改革金融管理体制，鼓励产业资本与金融资本的联合，汽车集团应该成立能够服务于产业服务于消费的金融机构，发挥融资和促进消费的作用。

　　发挥市场对资源的配置作用，促进产业结构调整。现在的改组往往采用行政的办法，或者国有资产划拨。今后要用市场的配置作用。

　　5、确立出口战略，促进参与国际竞争。应该把政策的核心从进口替代、产业保护，变成出口导向，参与国际竞争。

　　6、加快确定能源战略；关键是替代能源。象天然气、甲醇或者生物燃料问题，。

　　7、加强环保法规；

　　8、尽快制定消费政策：核心是改革税费、鼓励购买，不鼓励多使用。燃油税是合理的税种，谁用路多，就多出钱。中国正相反。出台燃油税，出租车的空驶率都会降低。鼓励微型车、改善使用条件，取消车型歧视、保护消费者权益。

　　9、扶持相关行业发展（原材料、零部件、装备、物流、零售、修理、公路、停车、IT、信息咨询等）

　　10、 有关部门要支持汽车消费（加强协调、取消不合理税费、公开信息资料、严厉打击

　　三乱）

　　11、 加快汽车工业协会的改革

　　12、 加快立法（汽车法、安全法、环保法、汽车消费者权益保护法、销售商权益保护法、召回法、汽车回收法等）

　　业内人士指出；汽车行业在中国发展需要政策引导，并在中国的法律方面有较好的定位，产业政策算规范性文件但约束力有多大、约束到什么范围都没有明确的说法。将产业政策法制化很重要。否则新产业政策也会像原来的产业政策一样是不能执行的，因此新政策法律地位需要讨论，需要明确国务院文件的约束力有多大。

　　新的汽车产业政策在制订时要鼓励竞争，限制竞争也就限制了中国企业自己的发展。国内真正抓产品开发抓的厉害的，不是一汽、二汽、上汽，而是哈飞，吉利，奇瑞。我们的开发中也还有很多问题，特别是违反知识产权的问题是比较严重，所以产业政策应该在鼓励竞争方面有所改进。

　　有关人士强调；这次汽车产业政策修改一定要改正中国政府多头管理的问题，这已经变成国内企业、外资汽车企业进入中国后发展一个很大的阻碍了，严重影响了中国汽车工业的健康发展。问题的症结在于我们没有按照一个系统的规则来设定机构，这个问题涉及到国务院机构改革和立法，《车辆法》我们没有。建立机动车的完整的法律体系、运行机才能从根本上解决多头管理的问题。新的产业政策作为一个政策解决这个问题有难度，但是应该想办法铺平道路，这是很重要的问题。