特别策划：汽车召回

　　上周，令人瞩目的《缺陷汽车产品召回管理规定》终于正式出台，并将于2004年10月1日起开始实施。这是我国以缺陷汽车产品为试点首次实施召回制度。

　　消费者：不用再等厂家发慈悲

　　对于汽车召回制度，最大的受益者当然是汽车的消费者，他们对于汽车召回制度的反应如何呢？

　　国家图书馆的许长城自己有一辆派力奥，又组织了一个汽车俱乐部，他在接受记者采访时说，汽车召回制度的出台对于汽车消费者肯定是个大好事，它不仅对保护消费者的人身安全提供了法律保障，同时对汽车厂家也起到了监督作用。过去消费者买了汽车，出了问题要找厂家，非常困难，如何处理，全要看厂家是不是发慈悲，而现在有了召回制度，对于普遍存在的质量缺陷，主管部门可以责令厂家进行召回，这就使得处于弱势地位的消费者的合法权益得到了保障，这无疑是一大进步。许长城说，现在的消费者都很理性，大家都在看哪个企业敢于第一个吃螃蟹实施召回。召回对企业未必是坏事，如果我的车被召回，我不会感到气愤，相反我会感到庆幸，我会觉得我遇到了一个负责任的企业。

　　晨报汽车俱乐部会员闵力说，这个制度的出台它的象征意义可能大于它的实际意义。因为对于普遍性的问题，每一个汽车厂家也不敢不管，许多国内厂家其实已经对自己出问题的汽车进行了免费修理与更换零部件，只不过厂家为顾及声誉，这些行动都是悄悄进行的。所以消费者更关心的是个别的汽车出了质量问题该怎么办。现在的消费者最头痛的是车出了质量问题不仅厂家、经销商推来推去，就是想找个检测、鉴定的地方都极为困难，而且鉴定费用极高，普通消费者根本无法承受。

　　专家:召回与“三包”要双管齐下

　　汽车界业内人孟京涛认为，长期以来我国汽车召回制度欠缺，使得汽车生产企业对消费者的投诉置之不理，使之权益受损害的消费者状告无门，就是国外的汽车生产企业在为有缺陷车辆招回时都对我国市场说不，销往我国的轿车不在召回之内。这次我们有了召回制度，这种局面将得到改观。他说希望召回制度能够成为消费者维权的宝剑，也希望汽车生产企业能够因为召回制度的出台而自觉的把以前有缺陷的产品召回，同时在今后生产中把压力转化为动力，为百姓制造质量上乘的产品，愿我国汽车市场少一些投诉，多一些喝彩。

　　　中国汽车工业发展咨询公司首席分析师贾新光认为，汽车召回执行后，无论是对保护消费者利益、促使厂家改进技术，还是促进安全管理都非常有好处。不过，他强调，召回制度涉及的面较小，而与普通消费者切身相关的却是汽车的“三包”规定，因为消费者大量的投拆、纠纷需要通过“三包”规定才能得到解决。所以只有召回与“三包”双管齐下，一同生效，消费者的权益才能得到真正的保护。

　　谈到召回制度的操作问题，贾新光认为有三个问题需要解决，一是召回的检测机构目前还不明确。现有的车辆检测机构都分属几大汽车集团，不具有独立性，很难提供权威、中立的检测报告。二是专家委员会的组成也很困难。目前我国的汽车技术与国外相比还很落后，汽车界只有郭孔辉一名院士，其他专家也大多在汽车企业，因此组建一个能被国内外汽车厂家认可的专家委员会还有待时日。第三就是对企业的罚责太轻，1万元到3万元的处罚仅相当于一辆汽车的利润，这对汽车厂家没有任何约束力。

　　汽车厂商：召回考验实力与品牌

　　对于召回制度的出台，汽车厂家大多表示欢迎。广州本田在第一时间发表声明，欢迎召回制度的出台。广州本田是国内第一个敢于公开自己产品的缺陷并承诺进行免费修理更换的企业。上海通用也表示，我们要求所有员工在生产过程中贯彻三不原则：“不接受、不制造、不传递”缺陷。召回制度的出台后，我们还将不断完善和提高包括研发、制造、供应链等整个产业链体系的竞争能力，以满足消费者日益增长的需求。 刚成立不久的华晨宝马也对召回制度表示欢迎，该公司公关部经理马静华表示，宝马集团的产品无论在工程设计，还是生产质量方面都居于世界一流水平，作为宝马集团的一个合资企业，我们有经验也有能力履行所有法定义务。万一将来有必要实行召回，华晨宝马汽车有限公司将严格遵循宝马集团在全球的专业标准进行召回。长城汽车公司的宣传部长商玉贵表示，长城汽车股份公司在香港上市后，公司整体实力得到了前所未有的加强，面对汽车召回的考验，该公司完全有能力和实力应对。

　　不过在采访中也有汽车企业表达了对召回制度的两个担忧，一是担忧召回可能会对汽车品牌的形象造成负面影响，从而影响到汽车的销售，另一个担忧就是汽车企业可能很难承受召回的经济负担。一个突出的例子就是福特公司因2001年召回300万个凡士通轮胎而损失数十亿美元，使公司元气大伤。企业担心连福特这样的巨头对召回都难以招架，国内而召回国对于内的许多小企业来说可能就是灭顶之灾。

　　国外经验

　　在克拉斯曼女士的话中，我们听到最多的词就是——安全，维护公共安全是正是实施汽车召回制度的目的。汽车召回现在已经成为国际汽车行业的惯例。几年前，三菱帕杰罗越野车由于设计缺陷造成刹车油管泄漏，导致多起交通事故，几经周折后，三菱公司召回了中国境内的7万多辆帕杰罗V31、V33越野车。这一事件让中国消费者第一次真切地认识了汽车召回制度。同时，消费者也越来越关心：我们国家什么时候能够有自己的汽车召回制度？

　　现场图片：美国国家高速公路交通安全管理局首席律师杰奎林·克拉斯曼女士

　　[短片：采访美国高速公路管理局杰奎林·克拉斯曼女士]我们这个机构叫国家高速公路交通安全管理局。我们的职责就是为了保障安全。我们不是为了促进汽车产业的发展，而是要保障机动车在生产和使用的过程中是安全的。我们不会为了对机动车安全没有帮助的产业做出任何付出，我们的目的不是为了发展汽车产业，我们所做的一切都是为了保障安全。

　　[短片：汽车召回制度背景]1966年，为了减少因汽车机械故障导致的安全事故，避免因汽车质量给生命安全带来的威胁，美国率先制定了《国家交通及机动车安全法》，成为第一个对缺陷汽车实行召回制度的国家。为了更多地了解汽车召回制度的情况，我们特别采访了美国国家高速公路交通安全管理局的首席律师杰奎林·克拉斯曼女士。

　　《规定》出台之后，记者采访了多方人士，从收集到的意见来看，各方均对中国出台这一制度表示支持。其中汽车分析师钟师认为，最大的意义在于这一制度将对企业产品质量起约束作用。而另一方面，中国工业联合会副会长张小虞表示，召回将提高造车门槛，加速行业优胜劣汰。

　　另外，广州本田等公司也表示，规定出台只是定了大方面，政府与企业仍有许多工作要进行。例如政府需出台具体实施细则，成立独立营运班子等；而企业也要做好用户信息系统建立、完善，加大力度做好产品质量检控等工作。

　　企业表态

　　广州本田　召回有利行业健康发展

　　广州本田第一时间对召回作出反应。广本表示，国家出台《缺陷汽车产品召回制度》是汽车生产和消费大国政府依法对机动车辆实施管理的制度之一。对于召回制度，广州本田是持欢迎态度的。一方面，召回制度尊重用户的知情权，能有效地保护用户的权益，对厂家起到约束作用；另一方面，有了召回制度，厂家能按照规则和程序办事，明确了厂家和用户双方的权益和责任，这都有利于厂家建立严格的质量监控体系，有利于中国汽车行业的健康、有序发展。

　　广本认为，我国实行汽车召回制度需要法律和体制的支撑。一方面，国家需制定和完善《缺陷汽车产品召回管理规定》中相适用的法律、法规，使消费者与生产厂家均有法可依，有规可循；另一方面，应当明确缺陷汽车产品召回的监督和管理部门，明确相关鉴证机构，统一发布市场信息，规范召回的管理和程序。汽车召回制度在国外实行多年，国外成熟的召回制度是值得借鉴的。目前国内有些企业已开始实施相当于召回的做法，实施内容上应具备可操作性。

　　上海通用　召回是参与竞争的需要

　　上海通用有关人士表示，我国《缺陷汽车产品召回管理规定》的颁布和实施是中国应对“入世”挑战、参与世界汽车工业发展和竞争的需要，也是汽车制造企业维护公共健康、公共安全、公共利益的需要。《规定》的出台有利于提高中国汽车工业的竞争水平和市场竞争机制的完善，也将进一步改善市场竞争环境和消费环境，规范行业准入标准，促进中国汽车工业全面、协调、可持续发展。

　　作为一个具有社会责任感的企业公民，上海通用汽车将仔细研究并严格遵循国家的法律、法规，并以国际先进水平为参照系，完善“用户为中心”的经营理念，完善服务体系，提高服务水平。同时，营销服务体系需要企业综合竞争力的支撑，因此上海通用汽车还将不断完善和提高包括研发、制造、供应链等整个产业链体系的竞争能力，以满足消费者需求的日益增长。

　　东风雪铁龙　与消费者建立良性沟通

　　东风雪铁龙公关新闻部部长徐志勤在接受本报记者采访时表示，东风雪铁龙支持召回制度在中国的实施。召回制度的一个意义在于，有利于生产企业与消费者建立良性沟通渠道。随着汽车制造技术的不断发展，会逐步掌握一些“风险部件”的认识和更新，召回制度的出台有利于厂家将这些新技术及时运用到老车型中。另一方面，召回的涵义应该更为丰富，希望在具体的操作上能够提供一个多渠道让消费者与厂家进行沟通的制度条件。

　　同时，东风雪铁龙希望召回制度的实行，让更多的消费者理解汽车制度企业对技术风险正常化的复位，并不是一提“风险”就是坏事。

　　奇瑞　让所有的企业一同起跑

　　奇瑞汽车销售公司副总经理吕继志表示，对于国家颁布的汽车召回制度，作为坚持民族汽车品牌的奇瑞汽车公司是支持的。一直以来，由于我国没有出台汽车召回制度，汽车召回似乎只在国外一些国际知名汽车品牌发生，可以说，没有出台汽车召回制度对国内汽车生产企业既是一种保护，又是一种娇惯，长此以往必然使中国汽车工业永远成长不起来。汽车召回制度的出台使国内所有汽车生产企业站在了同一起跑线上，对于有可能涉及到召回，可以说，国内任何汽车生产企业能做到的事，奇瑞汽车公司也能做到。

　　其实针对汽车召回制度，奇瑞公司早有准备，前年公司就参与了讨论，并就加强质量控制做了很多事情，例如全面通过了国际通行的16949质量控制体系，聘请日本专家作为生产线的质量监控等等，我们坚信，奇瑞的产品能经受市场的考验。-本报记者熊成明

　　长城　有利于提高产品的质量

　　长城汽车股份公司宣传部长商玉贵认为，对于国家颁布的汽车召回制度，我们将坚决予以贯彻。上市后，长城汽车也全面加强了质量控制，并把提高产品质量摆在了公司发展的头等大事中。今年该公司全面整顿下游配套体系，为使产品精益求精，改进从没有停止过。例如不久前，通过优化配套体系，对电器、动力、悬挂、密封等四大系统进行了质量全面升级换代。通过这些措施把召回的可能降至最低。-

　　关于媒体致电有关“汽车召回制度”的回应

　　据媒体报道，国家质检总局、国家发改委、商务部和海关总署共同制定的

　　《缺陷汽车产品召回管理规定》已于2004年3月15日正式颁布，并将于2004年10月1日起开始正式实行。近日，接到不少媒体来电，要求本公司对此进行评价。我们的答复如下：

　　答复：

　　§ 和广大汽车厂商以及汽车消费者一样，华晨宝马汽车有限公司欢迎政府有关部门对汽车消费市场确立明确的法规制度。我们相信，这一规定将对汽车工业和汽车市场的发展起到积极作用。

　　本报记者熊成明

　　行家视点

　　张小虞(中国机械工业联合会副会长、中国汽车工程学会理事长)：

　　提高汽车从业门槛

　　召回是国际惯例，中国加入WTO之后，中国汽车市场进一步开放，从维护社会公共安全、维护消费者利益的意愿出发。尽管有些企业对召回存有顾虑，但它的实行对中国汽车市场的发展是有积极作用的。

　　对有缺陷的汽车实行召回，不仅是保护消费者的利益，同时也是在保护企业的利益。它给企业提供了明确的法律依据为消费者服务，也提高了汽车行业准入的门槛，那些没有勇气和能力承担召回责任的企业将被市场淘汰。

　　钟师(知名汽车分析师)：

　　制约企业短视行为

　　部分国内汽车企业忙着上项目、抢时间争上新品，将一些不够成熟的产品放到市场中去磨合，让消费者来承担“新品检测”这道本该由企业认真完成的工序。而召回制度的出台从法规制度上对这类型企业及产品起到限制作用，迫使企业重视新品投放前的性能检测工作，这个重视包括资金、技术的巨大投入。相比来说，国外汽车企业对待每一款新品的推出是非常慎重的，因为对于它们这种成熟品牌来说，推不负责任的产品所丧失的无形资产是不可估量的。但归根到底，最大的约束力还在于市场，抱着侥幸心理想挣“快钱”的企业，最终将被消费者抛弃。

　　李永强(广州市消费者委员会秘书长)：

　　制度实行车主福音

　　汽车召回法规的颁布对广大消费者来说是一件好事，是市场规范化进程的一种进步。汽车消费投诉随着汽车消费热而升温，出台有利于保护消费利益的制度法规是必然趋势。

　　同时，作为保护汽车消费者必不可少的另一部分，汽车的三包也应该加快进程。汽车召回制度一般情况下是对汽车存在的隐患进行约束，从而达到保护消费者的目的。

　　广州本田欢迎召回制度 积极建立有效机制

　　　广州本田积极欢迎召回制度

　　缺陷汽车产品召回制度是汽车生产和消费大国的政府依法对机动车辆实施管理的制度之一。全国人大代表，广州本田执行副总经理曾庆洪认为：实行召回制度是目前汽车工业良性发展的大势所趋。2003年，他第一次当选为第十届全国人大代表就提出了关于国家制定召回制度的建议，2004年第十届全国人民代表大会第二次会议上，曾庆洪代表又再次提出尽快出台召回制度的建议。

　　对于召回制度，广州本田是持积极欢迎态度的。一方面，召回制度尊重用户的知情权，能有效地保护用户的权益，对厂家起到约束作用；另一方面，有了召回制度，厂家能按照规则和程序办事，明确了厂家和用户双方的权益和责任，这些都有利于厂家建立严格的质量监控体系，有利于中国汽车行业的健康、有序发展。

　　我国实行汽车召回制度需要法律和体制的支撑，一方面，国家需制定和完善《缺陷汽车产品召回管理规定》中相适用的法律、法规，使消费者与生产厂家均有法可依，有规可循；另一方面，应当明确缺陷汽车产品召回的监督和管理部门，明确相关鉴证机构，统一发布市场信息，规范召回的管理和程序。汽车召回制度在国外实行多年，国外成熟的召回制度是值得借鉴的。目前国内有些企业已开始实施相当于召回的做法，实施内容上应具备可操作性。

　　建立有效机制 保障制度实施

　　在国家尚未建立召回制度之前，在处理质量问题和采取市场措施方面，广州本田本着为用户负责的态度，早已建立了一套程序和有效的机制，并在全国汽车厂家中最早采取了积极的行动，这种做法得到了广大用户及媒体的一致肯定和称赞。

　　广州本田的相关部门每天都会召开产品及市场的质量信息交流会。公司设有专门的质量管理中心，每周组织公司相关部门召开专门的市场信息会议，每月还会召开生产、零部件、市场方面的质量信息报告会。会上，对全国各地反馈的信息进行分析，汇总的月度质量报告提交生产、销售、研究开发中心等部门研讨，确认的质量问题由广州本田质量管理中心决定采取相关措施。如果收到日本本田公司采取相关市场措施的信息，广州本田会根据本田公司的信息，确定广州本田的产品是否在对象车辆范围内。在确定的情况下，将立即采取与国际接轨的方式，实施相关措施，让中国客户明明白白知道自己是否在其中，享受与国际上的同等待遇。

　　本着为用户负责的态度，广州本田建立了采取相关市场措施的有效机制。客户方面：广州本田建立有每一个客户的管理资料库，在采取相关措施时，根据客户资料能准确地确认各地的对象车台数，并准备相应量的零部件及时配送。信息收集反馈方面：广州本田在全国近200家的特约销售服务店导入了广州本田技术热线，每个特约店遇到的技术问题、信息都会反映到这个平台上，广州本田技术人员在分析后，作出正确的判断和解决办法。每当采取措施时，广州本田都会进行充分的准备，保证零部件的供应，为特约店做出详细的作业指导书，以确保特约店按时、准确地实施。在中国建立了召回制度及成立了相关的管理机构后，广州本田也会严格按照制度规定向相关的管理机构汇报情况。

　　采取积极措施 维护用户利益

　　一、广州本田就部分雅阁点火开关问题通知相关用户到特约销售服务店登记检修

　　2002年5月，本田技研工业株式会社召回1996年8月至1999年12月生产的部分车型。2002年5月28日，广州本田通过媒体公布：经调查核实，广州本田1999年8月前生产的一小部分广州雅阁2.3升轿车（3560辆）涉及其中。但广州本田没有收到关于点火器问题的任何故障信息报告。

　　在中国没有召回制度的情况下，广州本田本着为用户负责的态度，对可能存在问题的三千多辆广州雅阁车采取以下措施：

　　——通过遍布全国的120家广州本田特约销售服务店与有关用户联系，通知该部分用户回店进行登记和检查；

　　——属于该范围的用户如有疑问，可通过公司的服务热线与广州本田售后服务科联系。

　　——由于该零件属于耐久性问题，在美国10万多辆产品中，只发生了10多例这种事件，一般情况下暂时不会出现问题。如果用户有担心，可随时与当地的的广州本田特约销售服务店联系。有关这方面的信息，广州本田已通知了所有特约销售服务店。

　　——本田公司组织运送零件到中国，2002年6月中下旬到达，用户可到当地特约销售服务店免费更换修理。

　　据了解，该故障原因是点火开关的触点在电源接通时，因有电流通过，由于地区特性和使用方法的差异，点火开关的触点使用频度比正常启动频度高时，可能使触点异常磨损而导致接触不良，严重时可能在行驶中受到路面的振动，产生接触不良导致熄火，但仍可重新启动继续行驶。到2003年5月28日，广州本田没有收到点火器问题的任何故障信息报告。

　　二、广州本田就部分新一代雅阁轿车发动机通气管问题采取市场措施

　　2003年8月21日，本田技研工业株式会社就2002年9月-2003年6月生产的雅阁轿车发动机通气管可能发生松脱的现象向日本道路交通管理机构国土交通省提出召回申请并向EPA(美国国家环境保护局)提出质量改善申请，该对象车辆涉及到美国、日本、中国生产的部分雅阁轿车，发生该不良现象不会对车辆的行驶安全造成任何影响。

　　此次涉及到中国的对象车辆为广州本田2003年1月15日-2003年6月17日生产的新一代雅阁轿车，约3.1万辆。

　　此次不良现象表现为：由于发动机通气管连接接头部位的材质为橡胶，冬季外界气温较低时发动机通气管连接接头会硬化缩短，在车辆加速行驶或道路颠簸时，因发动机产生较大振动而可能导致通气管接头从固定部位松脱，使在发动机内循环的废气排放到大气中。

　　到2003年8月21日为止，广州本田生产的新一代雅阁轿车尚未发生一例发动机通气管松脱的现象，而发动机通气管松脱现象的发生也只会使废气排放到大气中，从保护环境的考虑出发

　　广州本田将为已购买该对象车辆的用户免费更换合适的通气管组件。

　　广州本田本着对客户和社会负责的态度，将通过分布在全国的160家特约销售服务店为对象车辆免费更换发动机通气管组件。具体做法是：在2003年9月上旬准备好相应的零部件，从2003年9月10日起，广州本田各特约销售服务店将通知相关客户到特约店进行保养时免费更换通气管组件，客户也可根据自己的时间安排与特约店联系。

　　三、广州本田就新一代雅阁汽油压力调节阀松脱问题采取质量改善措施

　　2003年，广州本田接到新一代雅阁轿车汽油压力调节阀松脱的市场报告，经市场跟踪确认并经广州本田市场品质管理中心及本田技研工业株式会社市场质量管理中心共同分析：由于2003年夏天的异常高温天气等原因，造成部分地区新一代雅阁轿车的汽油压力调节阀固定卡爪刚性降低，可能会发生松脱现象。广州本田秉承为客户负责的原则，从10月 8日起，通过全国各地的广州本田汽车特约销售服务店免费为该对象车辆进行检查并做预防松脱措施。

　　属于该对象的车辆为广州本田2003年1月15日到9月4日期间生产的新一代雅阁轿车，共57724辆。

　　2003年，我国南方部分地区出现罕见的持续高温天气，受高温气候影响，汽油压力调节阀固定卡爪刚性降低，当车辆在颠簸厉害的道路上行驶时，可能导致汽油压力调节阀固定卡爪从固定座松脱，影响到燃油的供应。

　　该现象发生时，受燃油供应的影响,车速会逐渐下降，用户可以提前预见,此时车辆的操作不会受到影响。

　　汽油压力调节阀松脱现象的发生具有明显的地区性和气候性差异，主要集中在浙江省、湖南省、江西省、湖北省、福建省等南方地区。随着秋天的到来，气温下降，天气凉爽，市场上已极少有发生该现象的报告。

　　由于汽油压力调节阀结构及安装位置的不同，广州本田生产的98款雅阁、奥德赛、飞度等车型不会发生类似的问题。

　　广州本田及全国特约销售服务店设立了用户咨询热线，接受用户相关问题的咨询。广州本田用户服务热线：800-830-8999，或020-82210821。

　　上海通用汽车很高兴看到《缺陷汽车产品召回管理规定》在中国市场的推出。该《规定》的颁布与实施是中国应对入世挑战、参与世界汽车工业发展和竞争的需要，也是汽车制造企业维护公共健康、公共安全、公共利益的需要。《规定》的出台有利于提高中国汽车工业的竞争水平和市场竞争机制的完善，也将进一步改善市场竞争环境和消费环境，规范行业准入标准，促进中国汽车工业全面、协调、可持续地发展。作为一个具有社会责任感的企业公民，上海通用汽车将仔细研究并严格遵循国家的法律、法规，并以国际先进水平为参照系，加强“用户为中心”的经营理念，不断完善和提高包括研发、制造、供应链等整个产业链体系的竞争能力和客户服务体系，以满足消费者需求的日益增长。

　　上海通用汽车建厂伊始就建立并全面实施客户关系管理系统，其目的是为更全面地服务用户，并形成对所生产车辆及主要零部件具有追溯能力。而产品质量一直被上海通用汽车视为企业立身之本，以“制造质量”为生产过程中的核心理念，并将质量体系始终贯穿于产品开发、零部件配套、物流、制造及销售和售后服务的全过程。所有员工在生产过程中贯彻三不原则：“不接受、不制造、不传递”缺陷。更重要的是，上海通用汽车导入以“零缺陷、零浪费”为核心的精益生产体系，用周密可靠的系统来保障产品质量。

　　上海通用汽车于2000年通过了挪威船级社和上海质量体系审核中心联合进行的QS9000体系认证，成为国内和GM全球系统中首家通过该体系认证的整车生产企业。2003年上海通用汽车还获得了上海市人民政府颁发的“上海市质量金奖”。

　　汽车召回制度艰难出闸 是各方利益相互妥协产物

　　http://www.sina.com.cn 2004年03月18日 13:21 南方周末

　　3月15日，众人瞩目的汽车召回制度终于正式出台。

　　在当晚央视直播的《2004“3.15”之夜》晚会上，国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)新闻发言人刘兆彬宣布：由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布的关于《缺陷汽车产品召回管理规定》(以下简称《规定》)于今天正式颁布，并于今年10月1日起开始实施。

　　与此同时，质检总局主管的中国汽车召回网站(www.qiche365.org.cn)也相应开通，并开始接受质量投诉。

　　和2002年10月质检总局颁布的《汽车产品召回管理规定(草案)》相比，正式规章仅在一些细节上进行了修订，主要体现在两个方面：首先，在一些时限上对厂商有所放松，比如制造商开始召回行动后，应在提交报告之日起的1个月内向下游厂商和车主发出召回计划书(草案为10天内)、不再规定召回行动须在90天内完成等等。

　　第二个方面则是进一步明确质检总局作为召回制度的主管单位，比如将草案中诸多“主管部门”直接修订为质检总局。

　　至于之前各界批评的罚则太轻问题，《规定》却基本保留了草案的内容，即销售商、租赁商、修理商违反规定处以人民币1000元以上、5000元以下罚款，制造商如违规，处以1万元以上、5万元以下罚款。 召回制度一波三折

　　召回制度的出台可谓一波三折。早在1970年代，当时的国家机械工业部就开始着手研究国外的汽车召回制度，“我们研究了20年，深知汽车召回制度是大势所趋，这一点毋庸置疑。”中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈说。

　　1994年，时任机械工业部汽车司处长的杜芳慈负责起草了召回制度草案，但之后并未能推行。杜解释说，因为当时政府意识到一个问题，即召回制度是产品认证制度的组成部分，而不是一个孤立的法规，中国首先应该建立与国际接轨的认证制度。

　　据介绍，国际上主要有两种产品认证制度，第一种是以美国为代表的“自我认证制度”，企业新车上市不需要经过国家部门的强制审批，政府只是事后监督，发现缺陷将强制召回，并处以重罚。第二种是以欧洲诸国为代表的“型式认证制度”，有关部门对新车上市进行严格的审查，并对企业的生产一致性进行监督，一旦发现缺陷，主要由企业自愿召回。

　　杜芳慈的构想是，按照国际惯例，构建一个科学、全面、完整的机动车政府管理体系，即在一个《车辆法》的基础之上，由一个统一的部门来进行管理，同时建立一个包括召回在内的认证制度。

　　但事实上这个统一的大体系不但迟迟未能建立，还反而走向了多头管理的泥潭。

　　2001年，国家机械工业部撤销后，汽车行业的管理职能转到了国家经贸委，而汽车项目投资又归国家计委主管。国家发改委成立之后统一了投资和管理职能，但质检总局又于去年推出了“3C”强制认证制度。至此，国内汽车准入形成三道门槛：一是《公告》管理，即上了《公告》的产品才能生产和销售；二是汽车产品必须符合强制性产品认证(“3C”)要求，否则不得生产和销售；三是产品要符合国家排放法规，必须单独上一个“环保目录”。

　　这三项准入分别由国家发改委、国家认证认可监督管理委员会(简称认监委，为质检总局下属机构)、国家环保总局管理。而其中除了排放标准相对独立之外，另外两项的检验项目和内容几乎完全一致。

　　这种三元格局的多头管理引起业界人士广泛质疑，道理很简单，既然“3C”认证几乎完全承认《公告》的检验结果，为何要多此一举？

　　业内人士认为，作为汽车产品认证体系的一个重要组成部分，眼下的这个汽车召回制度的出台，没有改善上述的多头管理状况。

　　2002年上半年，国家科技部委托人民大学法学院、中国标准研究中心等单位，联合成立了国家软科学课题组，研究召回制度的制定，而质检总局作为主管部门，积极参与了制定过程。当年10月，质检总局向社会公布了6000字的草案，征求各界意见。

　　当时社会各界认为这意味着召回制度很快就将推出，甚至有媒体称，2003年将是中国汽车召回元年，但整个2003年却是只听楼梯响，不见人下来。

　　据一位起草组专家介绍，实际上方案修订工作并不复杂，之所以迟迟不能出台，一来不少汽车企业有一定的抵触情绪，更为重要的是因为部门之间的职权需要协调。

　　事实上，细究召回制度颁布的台前幕后，这既是一个消费者的胜利，也是各方面利益相互博弈妥协的产物。 强制认证为何无奈

　　显而易见，汽车召回制度希望在不触及存量问题的情况下，用增量来弥补制度缺位。但这随之而来的就是一个公平性的问题。

　　正如上文所言，国际上通用的两种认证制度，要么是限制准入，自愿召回，要么是放开准入，强制召回，这其中的核心点在于，作为汽车管理体系的两个主体——政府和厂商共同承担相应的权利和义务。而现在我们的游戏规则是强制认证加强制召回，尽管日本等汽车大国也是采用这种规则，但在路径选择上耐人寻味。

　　一位汽车界的老专家指出，新车上市阶段已经强制审核，合格后方可投产，一旦出现问题，政府有关部门却不承担任何责任，企业必须完全承担召回义务，游戏公平性何在？

　　对此，起草组一位成员的解释是，之所以要在强制认证的基础上加上强制召回，是因为强制认证制度施行几十年以来，事实证明无法完全解决问题，一来无法保证车辆安全性，二来出现缺陷汽车之后大部分厂商并无召回动力。“如果在这种情况下，我们仅仅出台一个自愿召回制度，或者仅是一个指导性意见，你觉得会有效果吗？”

　　那么，为什么一个施行了20多年的强制认证制度不能解决问题？一位国家级汽车检测机构人士说，检测机构作为新车上市之前的把关者，只能对企业送审的样车检测，不可能确保整批汽车的质量，更何况一辆汽车上万个零部件，某些问题只会出现在极端状况，检测机构在事前也无能为力。此外，在生产一致性保证方面，检测机构没有权利去抽查企业的后继生产情况，而国家也没有专门的相关部门来进行这个工作。

　　事实上，这只是问题的一半，而另一半则是由谁检测。

　　目前，国内国家级整车检测机构有8家，以目前产销量最大的轿车为例，其中轿车检测机构有3家，分别位于天津、长春和襄樊。从体制上看，他们无一例外都是企业性质，其中天津汽车检测中心资产已划拨国资委，相对独立，而长春中心和襄樊中心分别隶属一汽集团和东风集团。国内所有厂商新车都必须通过这3家检测中心任意一家检测，拿到合格报告，才可能上《公告》进入市场。

　　一位业内人士质问，企业意味着必须自负盈亏，以追求利润最大化为目标，而涉及到公共安全的汽车质量问题，都由这3家企业来把关，是否足以确保流入市场的汽车没有质量问题？

　　更重要的是，在新颁布的汽车召回制度第2章第11条提到，主管部门应聘请专家组成专家委员会，并由专家委员会实施对汽车产品缺陷的调查和认定。根据专家委员会建议，主管部门可委托国家认可的汽车产品质量检验机构，实施有关汽车产品缺陷的技术检测。

　　而目前国内的检测机构绝大部分都是企业性质，委托他们对缺陷汽车认定检测，其权威性是否足够呢？ 法律软肋

　　业界的担忧不无道理，作为政府部门制定的游戏规则，最基本的要求就是公平公开公正，而事实上汽车召回制度的“三公”问题还不止于此。

　　观察人士早在召回制度公布之前就提出，目前在汽车消费过程中，涉及制造、销售、车管、工商、税务、交通、保险、质量监督等多个部门，因此需要有一个高于各部门的“国家汽车安全法”进行协调。

　　中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，作为质检总局的一个部门规章，《规定》无法对其他部门产生法律效力。

　　事实上，这正是目前汽车召回制度的一大软肋。

　　一位参与召回论证的汽车界人士认为，目前的《规定》最大的问题就是没有纳入法律系体，从本质上看，更多的是部门利益的再分配。“我最担心的不是召回制度本身，而是在执行过程中，它成为少数部门垄断特权的工具，而不是消费者和行业利益最大化。”

　　据方案起草组人士称，他们对此也有考虑，最初设想纳入《道路车辆安全法》，但由于该法的出台遥遥无期，只能作罢。而全国人大法律委员会则明确表示，直接走全国人大立法不可能，因为按照立法计划，有大量的其他法案需要起草，《规定》排不上号。

　　最终，起草组来到国务院法制办，希望纳入国务院行政法规，但最终仍未协调下来。“最后确定做成规章，很大程度上是因为觉得马上就可以推出”。

　　而作为规章的一个直接后果则是罚则太轻。这也是业界普遍诟病的一点。在韩国，生产商对缺陷隐瞒或缩小范围，经查实可处以2700万美元罚款。若不执行召回命令，可终止其销售权，并处以10亿韩元的罚款。而在日本，如果制造商的申请有虚假内容、劝告后不执行的，则处以2亿日元(约合人民币1400万元)的罚款。

　　“没有办法，按照行政处罚法，作为质检总局的规章，它只能有这点权力，”这位起草组人士说，“事实上，罚款不重要，更重要的是通报，让消费者知道，这是规章更主要的目的。”

　　去年“两会”期间，东风汽车公司总经理苗圩就向人大议案组提交了“加快《道路车辆法》立法进程，促进《道路车辆法》尽早出台”议案，但是还没有下文。 观察人士认为，包括产业政策在内的汽车业法规，出台都异常艰难，其中一个重要原因就在于部门分工协调问题，随着汽车产业的炙手可热，部门利益争夺亦日趋激烈，这不仅意味着巨大的协调成本，同时也将造成巨大的社会成本，有关机构的调整和理顺已是迫在眉睫。

　　本报驻沪记者 马 凌

　　汽车召回试点工作将展开 有望在年内全面起动

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　　"鼓励"-----强制才行

　　真的好吗

　　早该给消费者有个说法了，最好能对生产质量差的汽车制造厂家加倍赔偿。

　　提高车辆消费者由于车辆原因造成损失的赔偿金额，如果造成死亡最高可赔偿一千万元，看这些汽车厂商还敢以次充好否。

　　程序太多，时间太长，过程太费，空间太大，处罚太轻！！！！！~~~~

　　现在，这些汽车厂家就不敢提供豆腐渣车！

　　有谁能告诉我汽车的密封不好噪声大，是否属于召回范围。召回制度我们等待太久了！

　　消费者总算有个说理的法子了……

　　不管怎么样，毕竟是出来了

　　30000?是每辆车罚三万吗？

　　very good

　　东风小王子这回惨啦，一定要把它召回。

　　来的这么迟

　　任何一个厂商都不会为3万元而主动承担责任。不信你们看着，3年内不会有任何一辆车被召回。

　　[新闻背景]缺陷汽车产品召回制度和汽车产品“三包”制度

　　国家质检总局、发改委等四部门在“3.15”期间联合宣布，我国将从10月1日起实行缺陷汽车产品召回制度。专家指出，缺陷汽车产品召回制度和“三包”制度是针对汽车产品中不同类别的问题而制定的。

　　国家质检总局质量管理司产品处处长 汪立昕：缺陷性产品管理规定这个制度主要解决由于设计或制造所造成的系统性缺陷，“三包”和召回是不一样的，是非系统性缺陷，是随机、偶然造成的产品不合格。前者是解决系统性缺陷，后者是解决偶然性缺陷。

　　专家指出，召回制度针对的问题都集中发现在同一批次、类型的产品中，因而需要召回时，这一批次、类型中即使还没有发生故障的车辆也要进行修理或者更换相关零部件。“三包”制度针对的只是个体产品出现的个别现象，责任方负责对该产品进行修理、更换，甚至是退货。这两种制度合在一起对汽车产品的质量形成了全面的保障体系，也有力地保护了车辆的权益。