北京交通发展研究中心全主任

　　北京交通发展的症结

　　大家知道北京已经进入了城市化和机动化快速发展的阶段，当前交通拥挤问题是城市发展过程中多重矛盾的集中反映，决不仅仅是在交通领域自身的问题。对于北京交通发展当中面临的问题仁者见仁，智者见智。我觉得我们还是从战略层面上来剖析一下北京交通发展的主要问题。归结起来我认为北京交通症结的问题归纳起来有以下五点。第一是现有城市发展模式与城市交通建设缺乏协调。第二小汽车交通发展势头强劲，公共交通系统基础薄弱。第三城市布局制约道路系统扩充和结构调整。第四交通系统规划、建设、运营、管理及服务缺乏有效整合。第五交通管理水平不适应现代交通的发展要求。

　　就第一个症结而言，大家知道尽管在五十年代北京市就规划了郊区的卫星城，市中心、市区采取分散布局，但遗憾的是由于种种原因，这些年市区的边缘集团和郊区的卫星城镇发展速度缓慢，市区向外转移的人口、产业在市区高度聚集的情况并未得到转变。这里反映的是GDP的变化和人口的变化。经过五十年的努力，实际上转移的份额也不过100个百分点。中心区的聚集效应非但没有缓和，而是进一步加剧了。这张图所反映出来的关键数字很能说明问题。

        大家知道北京市在二十世纪八十年代就进入了快速机动化时期，问题还不在于我们机动化水平的快速发展，更重要的问题在于城市交通结构的变化。尽管我们现在统计下来家庭拥有小汽车的数量只不过每个家庭0.2辆左右，远远不及欧美大城市汽车保有量的水平，但十分遗憾的是，尽管在这样一个情况下，我们在日常通勤出行中，私人小汽车的使用率竟然和欧美一些大城市不相上下。这张黄图就是在通行领域私人小汽车的使用情况，甚至比欧美还要高一些。以伦敦和北京的对比，伦敦市中心小汽车的出行比重由郊区到市中心区逐渐递减。反过来讲公共汽车的出行是由郊区到中心区递增。我们的情况如果画出图来恰恰相反，越是中心区私人小汽车使用越高。

        症结之三就是城市布局和城市的土地空间资源条件严格制约了道路系统的扩充和道路网结构的调整。北京的主次公路微循环系统不配套，道路系统的机动性和可差性严重失衡。而路网的扩充不要说现在，就按我们远期总体规划也达不到欧美大城市它现在的水平。我们现在的面积率大概只有十，而欧美大城市在30％以上。

　　大家知道北京是一个具有三千多年历史的文化古都，在六十平方公里的旧城区由于紫禁城、皇城和几十片历史文化街区历史文化古籍保护的需要，旧城区或者中心区不能做大的立交桥的建设和调整。封闭式大院也是北京土地使用的特点。以海淀为例，这些大院占其总面积的50％以上，这些大院把整个路网结构破坏得支离破碎。

　　症结之四交通系统规划、建设、运营、管理及服务缺乏有效整合。第五交通管理水平不适应现代交通的发展要求。

　　总结起来对北京交通面临的问题和今后的挑战，概括起来说可能既有世界特大城市交通发展过程中的共性问题，也有北京的自身特殊性问题。共性问题概括起来可能是片子里谈到的四点，而北京自身的特殊性也是不容忽视的，包括土地空间资源的短缺、混合交通流、公交基础的薄弱等等。对北京交通未来发展的走势我们认为一个是外部环境的影响一个是其系统发展内在因素的决定。就外部环境而言，今后影响北京交通发展走势主要是三大进程，一个是社会、经济现代化发展的过程，一个是城市化的进程还有机动化的进程。而这三大进程现在对北京来说已经同时步入高速发展期，这是我们面临的最大挑战。无疑对未来的十年、二十年对交通的关系都发生重大的影响。另外就系统自身而言，主要是交通战略模式的选择和政策的制定。我们简单地剖析一下，影响未来交通需求变化的一些主要因素，就机动化进程而言，机动车保有两的势头，汽车进入家庭的势头我想在未来十年甚至更长的时间里不会有缓和的趋势。判断到2010年民用机动车保有量达到3500－4000万，家庭拥有轿车每户1.53辆。基本需求总量也会有大幅度上升，这里重要的是交通处行距离的增长。因为每增长一公里的话就是2000万人公里，这比单纯人次的增长要厉害得多。问题还不在于总量的增长，更值得重视的是交通特征的变化。这里值得提出的至少两点，一个是对时效性和可选择性的要求日益强烈，另外是对交通环境的要求人性化个性化的需求会越来越突出，而这在过去很长时间不会提出的。因此我们现在面临的重大战略决策就是这两个坚定不移，一个是要坚定不移加快城市空间结构和功能布局调整，一个是要坚定不移地加快城市交通结构优化调整。现在城市交通优化调整现在是一个最为敏感的时期，也是一个最为关键的时刻。因为一旦城市交通结构跟城市的空间形态和城市的布局吻合了之后，建立一种稳定关系之后将是不可逆转的。洛杉矶这个城市就是很好的例证，留给我们的时间不是很多，如果我们不能抓住这个机遇把北京的城市交通结构调整好，就错失了时机。