保税区功能将停止

　　“2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。”

　　进口车商家将面临重新洗牌，“届时口岸将一片萧条，上岸开箱就拉走。”

　　在新政即将破茧之际，记者从消息灵通人士处获悉，新政已经下发到各大汽车企业集团以及进出口公司等，其中引发强烈反应的条款之一是对进口保税区功能的调整。

　　新政在对进口车的管理方面发生了两点重要变化，一是新增了新疆阿拉山口口岸作为进口口岸，以及“2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。”

　　根据世贸协定，2006年中美协议汽车过渡期结束，汽车保税区功能逐渐淡化，所以保税区也将慢慢消失。

　　王府井名车港总经理宋葳在接受记者采访时表示，天津保税区那边对此条款反应比较激烈。据悉，从去年以来，关于保税区将中止此项业务的传言就不胫而走。

　　而此前记者看到的《修改稿》中相关条款是“从2005年起，所有进口口岸保税区不得再开展进口汽车保税仓储、展示（销）业务。”规定更为严厉。

　　如果进口车保税区的保税仓储业务将中止的话，进口车商家将面临重新洗牌。

　　钟师认为，“届时口岸将一片萧条，上岸开箱就拉走。”同时，这对很多进口商将是致命一击，进口车的营运成本和市场进入成本大大提高，经销商门槛提高。

　　另一个重要条款的增加是“境外投资者在得到汽车生产企业授权并按照有关规定办理必要手续后，均可在境内从事国产汽车或进口汽车的品牌销售和售后服务活动。”

　　这可视为对世贸规则的适应性增加。如此一来，进口车的经营将对国外的投资者开放。有专家认为一旦允许服务商自由准入，境外投资商会很快抢夺国内营销网络。

　　对于业内外都很关注的两网合一的问题，新政没有提到。但一位从事进口车贸易的人士告诉记者，两网合一的问题将会在品牌销售管理实施办法中得以解决。一位熟悉产业政策制定过程的被采访者认为，WTO原则并没有提到合分营问题，所以虽然事实上已经有了这种现象，但国家政策还是不能提倡此种做法。因为合营是超国民待遇。国家有关职能部门在不主张并网的态度上还是不会变的。

　　中央与地方的利益博弈

　　新政引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车，但目前全国对小排量轿车发禁令的城市超过60个，同时，消费政策对地方拍卖牌照构成限制。

　　新政中的很多重大调整都牵涉到与目前地方利益的冲突。有关人士分析，虽然新政在新投资者的资本金上有较高额度，但那些以汽车为支柱产业的地方会有化整为零的应对办法。

　　另外，新政有专门条款引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车，虽然一些以小排量轿车为主打产品的厂家显然欢迎这种政策的到来，但据数据显示，目前全国对小排量轿车发出禁令的城市已经超过60个。限制的原因在于道路交通日趋饱和，小排量轿车影响城市交通提速，废气及噪声污染严重、小排量车档次外观影响城市形象等。能否让这60多个城市的规定推倒重来，是对新政能否有力执行的考验。

　　为了与WTO条款接轨，新政用了一章的篇幅讲到了汽车消费政策，其中包括汽车市场管理、服务性收费管理、车贷保险、二手车流通等。新政第63条规定：“国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额”。而在修改稿中曾明确规定“地方政府不得以牌照拍卖等形式阻碍私车消费的发展。”新政作了如上修正。

　　这将是对上海等现行牌照拍卖的城市有重大影响的条款。5月24日，商务部部长助理黄海表示，按照新颁布的《道路交通安全法》，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照，上海拍卖私车牌照的行为违反了《道路交通安全法》，所以希望上海方面能够就这个行为重新研究。上海市政府新闻发言人焦扬马上表态：上海坚决执行国家《道路交通安全法》等有关法律法规，上海采取私车牌照拍卖只是一种阶段性的做法。上海私车牌照拍卖第一次有了松动的可能。

　　截至记者发稿时，上海市政府还没有就与中央此政策冲突的问题表态。

　　新政破解外方整合品牌战术

　　发改委在WTO环境下对自产汽车营销网络的建立提出了新要求。新政中有这样的规定：“国内外汽车生产企业凡在境内市场销售自产汽车产品的，必须尽快建立其自产汽车品牌销售和服务体系。该体系可由国内外汽车生产企业以自行投资或授权汽车经销商投资方式建立。”

　　国家信息中心发展研究部副主任张宇贤在接受记者采访时表示，“拥有经过长时间建立起来的、较为完整的销售服务体系是中国汽车企业最大的资本。因此，在跨国汽车公司全面加强对中国汽车产业的控制力，特别是不断增强对销售服务网络的主导权的今天，中资企业继续保持对销售服务网络的自主权非常必要。”

　　新政第二十六条规定，“2005年起，所有国产汽车和总成部件要标示生产企业的注册商品商标，在国内市场销售的整车产品要在车身外部显著位置标明生产企业商品商标和本企业名称或商品产地，如商品商标中已含有生产企业地理标志的，可不再标明商品产地。所有品牌经销商要在其销售服务场所醒目位置标示生产企业服务商标。”国内销售的汽车第一次要求被打上生产企业的商标或产地。如果实施得力，将会破解外方整合品牌的战术。也可视为在WTO框架下政府保护中国自产汽车的一个方法。比如德国大众在中国的合资汽车将被打上上海大众和长春大众。这样是对其合资中方品牌的提升和外方品牌的分化，是对中方有利的一招。

　　南京菲亚特商务部副总经理孙卫健对这种做法表示了赞赏：“合资公司基本上都是用外资品牌作为企业形象推广的重点。但现在要求标明产地的做法，也是对消费者负责的表现。”

　　遗憾的是，记者并没有从文本中看到国家扶持自主开发的很多有利条款。条文中只有“国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持”和“国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策”。但这些相关政策何时出台，以及将以何种面目出台，我们不得而知。奇瑞销售公司总经理金弋波在接受记者采访时认为，政府应该多多关注和支持民族产业，在自主开发上应该制定专门的政策进行倾斜。

　　一位业内记者对此政策作如此评价：“这仍然是一部歧视性的政策，与1994年的相比，它承认了现状。

　　这是它的进步所在，但这种进步并没有表现出它的前瞻性。看不出它特别的积极意义。这部政策只是一些部门承认现实的积极努力。