“老百姓优先”是重点 公交车要以人为本

　　进入9月，四川省建设厅的官员们集中要做的头等大事，就是征求相关部门意见，尽快报省政府审批出台《四川省城市交通白皮书》。

　　与他们一样忙碌的还有全国其他省、市、自治区建设厅的官员们。

　　在此之前，上海、杭州、吉林等地已相继编制并公布了“城市交通白皮书”。

　　“各地政府如此重视，又在如此短的时间内竞相编制并公布‘城市交通白皮书’，这在建国史上还是首次。”中国城市公共交通协会秘书长张奎福对本报记者说。

　　尽管记者看到的各地“城市交通白皮书”的行文并不一致，但“公交优先”、“老百姓优先”却是每一个白皮书的主题。既然两个优先已成为各个城市发展公交的宗旨和纲领，那么各地白皮书中的一项项量化指标，把“人”字实实在在地放大了。

　　不敢小觑的指导性文件

　　还得从建设部发布的38号文件说起。

　　3月6日，建设部下发了《关于优先发展城市公共交通意见》的文件。从表面上看，这仅仅是一个指导性文件，可现实的政治气氛，令各地政府不得不重视、不敢不认真掂量“文件”的内涵。

　　“文件”不仅要求各级政府要以公交优先为原则，限期在今年年底落实本地的交通规划编制和执行步骤，而且还对公交优先提出了非常具体的任务和目标。

　　国家如此急迫地实行公交优先的政策，源于社会的环境压力。10分钟的路，开车走一个多小时，马路成了停车场，这早已是一些大城市屡见不鲜的事情。而汽车每年约消耗全国汽油总产量的85%，柴油总产量20%的数据，让能源日渐紧张的我国政府担忧。“为了解决这些问题，促进城市化和经济社会的健康发展，我们借鉴了国内外城市发展和解决城市交通问题的经验，认为有必要在小汽车大规模进入家庭之前，确立城市公共交通的优先发展地位。”这是负责起草38号文件的建设部交通处处长兰荣在接受记者采访时，对“文件”出台背景的阐述。

　　公交优先——政府的为民要务

　　与此相关联，9月7日，建设部在成都召开了“优先发展城市公共交通工作座谈会”。建设部城建司司长李东序亲自督阵，检查、落实、督促各地贯彻落实38号文件的情况。

　　在此之前，5月20日，在建设部第一次全国城市公共交通工作会议上，建设部部长汪光焘给公交优先定了调，“公交优先是经济社会发展的重要理念，是经济社会发展的整体效益最大化的要求，也是运用科学发展观指导城市交通发展和城市周围交通发展的必然选择。 ”

　　而温家宝总理 “优先发展城市公共交通，是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的批示。更表明了我国政府对优先发展公共交通的态度。

　　在这种大背景下，公交优先自然成了各地政府的为民要务。根据38号文件，各地政府对公共汽电车的平均运营速度、准点率、建成区任意两点间公交车到达时间，以及城市公共交通在城市客运量中的比重等，一一予以具体量化。

　　“速度、准点率、达到时间”，中国的大多数城市居民将从这些字眼里，得到实实在在的好处，政府“以人为本”的执政理念找到了又一个体现物。

　　实际上，这些量化指标还有另一层含义，即吸引更多的人乘坐公交车。

　　“要通过一切有效的政策和措施，让城市公共交通设施变得非常舒适、方便、快捷、安全。这样不仅使普通老百姓，而且使越来越多的有钱人出行也乐于选择公共交通。如果不重视公共交通的人性化、以人为本的建设方针，乘坐公交车辆将成为一件苦差使，公交难免要遭白眼。那么，一旦普通百姓有了足够的收入，他们一定会购买私家车来取代公交。”建设部副部长仇保兴在一次全国性会议上的讲话，直白地表达了政府的想法。

　　客车企业何所喜何所忧

　　除了加强城市建设力度和提高公交管理水平之外，公交车辆该如何适应这一时代要求呢？

　　“为了让更多的人坐公共交通工具，政府第一次明确了城市公共交通是社会公益性事业。也就是说，在公共交通中，政府是主角。”张奎福在接受记者采访时明确指出，“政府必须加大投入，把公共交通的发展纳入公共财政体系，统筹安排、重点扶持。”

　　市场蛋糕眼看着就要膨胀了，可许多客车企业表现得喜忧参半。他们喜的是公交客车需求量会有一个大的增长；忧的是，由于政府要在车辆购置上进行补贴，因此在车辆的购置上更有发言权，考虑地方税收的因素，会更偏重于本地企业。

　　“地方政府考虑地方的税收，多少会对当地的企业有所偏袒。但前提是，你要让老百姓喜欢坐你的车，出行比例的硬杠杠是谁也代替不了的。”张奎福说，“对客车的硬杠杠还有准点率和达到时间，这对客车的可靠性提出了更高的要求。爱坏的客车，再低的价钱恐怕今后也无人敢问津。”

　　对于地方政府来说，“文件”的要求是硬杠杠，政绩的要求也是硬杠杠，老百姓与政绩孰轻孰重，在一些地方难免要成为天平的两端。GDP不应成为考核政绩的惟一标准，还有民意、民生，还有经济增长的可持续性，以及社会的全面协调发展程度。做不好老百姓出行的事情，你能说这届政府的政绩好吗？应当增加执政的透明度，让社会来监督政府的行为。对此，建设部表示，明年，他们要对各地的交通规划编制和实施状况进行全面检查，并在全国各大媒体公布检查结果。上海市政府和杭州市政府就曾让老百姓来评选自己喜爱的公交车。以后这种让老百姓选择的方式无疑会越来越多，公交车的主人在发生变化。

　　让老百姓来评车选车，暂且不说能否真正兑现，但总盘算着靠近水楼台来度日的客车产品，恐怕支撑不了多久。市场环境在变，消费需求也在变。客车产品如何更好地贴近需求，甚至引导需求，是摆在众多客车企业面前的一大紧迫的课题。 陈静仪

　　[相关链接]建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》摘要

　　公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

　　按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90％以上。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％，中心城区大于70％。特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30％以上。大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20％以上。

　　大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批。《城市轨道交通建设规划》应由省级建设行政主管部门初审后，报送建设部和国家发展改革委审查，报国务院审批。

　　2004年底以前，各城市人民政府要对规划的编制和执行情况进行一次全面检查。对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作；对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。省级建设行政主管部门要定期对规划的实施以及违反规划行为的处理情况等进行监督检查。

　　城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。

　　《中国汽车报》2004年10月4日第18版

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