新北京总体规划 2020年机动车达500万辆

昨天，在市规划展览馆三层，一座展示北京城现状的“浓缩”模型吸引了众多参观者驻足。这座模型按照１：７５０的比例定做，出自北京、上海的２００余名优秀模型技工之手

城市空间结构规划图

　　昨天上午，众多市民来到市规划展览馆一睹未来北京的“模样”。由中国规划院、市规划院、清华大学编制完成的《北京城市总体规划（2004———2020年）》修编成果昨天起在此向社会公示。

　　市规划委负责人表示，本次规划在对新时期北京的发展进行全面规划的基础上，针对城市发展面临的“瓶颈”问题，着力突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。

　　按照“两轴———两带———多中心”城市空间新格局，新修编的总体规划把北京城市发展的目标定位在四个方面：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。“宜居城市”要有充分的就业机会，舒适的居住环境，要以人为本，并可持续发展。

　　市规划委负责人表示，此次公示将持续到12日。随后，修编成果经市委、市政府、市人大的审议并征求社会各界意见后，将上报国务院审批。此次展示的仅是修编成果部分内容，待国务院审批结果出来后，全部规划成果将向社会公开。

　　规划重点

　　发展目标 进入世界城市行列

　　2004年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建国际大都市的基本框架；2009年至2020年，全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市地位；2021年至2050年左右，将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

　　新城发展 通州顺义亦庄是重点

　　新城是在原有的卫星城基础上，承担疏散中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城有11个，其中，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄。

　　人口规模 总人口控制在1800万

　　2020年，北京市总人口规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4％。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90％左右。城镇人口预计每年增加0.6％至0.8％。考虑到影响城市人口集聚的多方面不确定性，本次规划的城市基础设施等相关目标暂时按2000万人预留。

　　交通发展 机动车保有量500万辆

　　本市交通由铁路交通枢纽、区域快速轨道交通、公共系统等组成。北京将调整完善客运站设施，继续改造并完善北京南站及北京北站。以北京站、北京西站、北京南站和北京北站为主要客站，丰台站和新北京东站（通州站）为辅助客站，形成“四主两辅”的总体布局。

　　预计到2020年，全市民用机动车拥有量达500万辆左右，全市出行总量将达5200———5500万人次/天。中心城市公共交通出行占出行总量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50％以上。

　　基础设施 基本实现燃气管道化

　　预测2020年，全市液化石油气用量为60—70万吨/年。中心城及新城基本实现燃气管道化，重点镇应优先采用管道燃气供应。

　　2020年，全市城镇人均生活综合用水量标准为185至300升/人。城市自来水普及率达100％。预计2020年全市污水总量约18亿立方米，其中，中心城和新城污水量约16亿立方米。尽快配套完善污水处理设施和回收利用系统，2020年全市污水管道普及率和污水处理率达到90％以上。另外，建立中水回用系统，逐步使中水成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒、生活杂用、工业冷却等主要水源。

　　防灾减灾 成立首都减灾委员会

　　北京是国家重点设防城市，本市将建设现代化综合防灾减灾体系，成立首都减灾委员会及其北京综合减灾中心，统一组织、协调指挥北京防灾减灾工作。

　　消防方面，将建设城市森林消防体系，整合报警和通讯网络，均匀设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合消防能力。

　　旧城保护 旧城停止大拆大建

　　在旧城保护和复兴中，首先统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化旅游产业。

　　积极疏散旧城的居住人口，综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题，提升旧城的就业人口和居住人口的素质。积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危房，消除安全隐患，提高生活质量。严格控制旧城的建设总量和开发强度。

　　城市绿化 人均绿地40至45平方米

　　2010年以前为生态城市起步阶段，2010年为生态城市的成型阶段。北京将促进经济从资源消耗型向生态友好型转变，即从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型；促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变。

　　在城市绿地系统规划中，到2020年，全市林木覆盖率达到55％，森林覆盖率达到38％；城市绿地率达到44％到48％；人均绿地面积40到45平方米，人均公共绿地面积15到18平方米。市域绿地系统由中心城、平原地区、山区三个层次构成。

　　8大城市职能中心区

　　中关村高科技园区核心区

　　奥林匹克中心区

　　中央商务区

　　海淀山后地区科技创新中心

　　顺义现代制造业基地

　　通州综合服务中心

　　亦庄高新技术产业发展中心

　　石景山综合服务中心

　　市民反应

　　拍下规划图回家“研究”

　　昨天上午9点多，不少市民就纷纷赶来一睹未来北京的“模样”。来自昌平沙河的王先生告诉记者，他非常关注京郊铁路线的规划情况，通过展览馆公示的规划图，他了解到未来有一条铁路线经过沙河。不少市民还拿出相机，拍下示意图，准备回家仔细“研究”。

　　在公示区的意见簿上，市民留言也很踊跃，记者看到一位参观者的留言“希望能把每个城区有哪些特色体现出来，走到哪里一看就知道属于哪个区……”参观者表示，这种公示的做法非常好，通过公示可以了解自家所在区域未来的发展轮廓和方向。

　　■相关链接

　　北京城的3次总体规划

　　1949年新中国成立后,北京被确定为首都。随后,北京市政府立即着手开始研究北京城市发展方向,编制总体规划。

　　蜘蛛城

　　1950年到1954年，经过中外专家多方案研究和综合,市委、市政府推出了北京市城市总体规划第一稿,即《改建和扩建北京市规划草案要点》。1957年又在1954年规划的基础上,对总体研究方案进一步完善。

　　主要特点:以旧城为中心向四郊发展,中心城市是600平方公里、可以容纳600万人的一张“大饼”,郊区建设若干卫星城镇。当时,在交通路线和空间分布上,已经基本规划出了一环、二环、三环和四环,道路则是环线和放射线结合,这种“蜘蛛网”似的格局在1954年的修正稿中就得以确定,之后民间对北京遂有“蜘蛛城”的说法。

　　卫星城

　　1958年全国进入“大跃进”和人民公社化运动高潮时期,在特殊的政治背景下,要求弱化大城市的作用,城乡结合,缩小城乡间的发展,并提出了大地园林化的要求。

　　主要特点：压缩中心城市的规模,从600万人减少到了350万人,把中心城市这张“大饼”的模式改变为“分散集团式”,中心城市变成了几十个不同规模的集团。同时在扩大市域范围的基础上增加了卫星城市的数量。

　　新城

　　1993年国务院批准了北京市总体规划。

　　主要特点：提出了两个战略转移的方针,强调市区不再扩大规模,而是逐步从外延扩展向内涵发展转移;城市建设的重点从市区转移到广大郊区,大大强化了在市区外围建设卫星城的部署,扩大了卫星城的规模,并赋予卫星城相对独立新城的概念,疏散中心城市过密的人口和产业。

　　（潘澄清 范继文）