陈清泰：我们需要什么样的汽车政策

　　国务院发展研究中心副主任 陈清泰

　　●汽车产业与经济、社会、环境协调发展所涉及的问题远远超出了汽车投资和生产层面的问题。必须从长期和战略高度重新定位政府职能和制定发展战略

　　●中国汽车产业的许多问题要靠市场和市场竞争来解决，而不是靠政府对微观经济的干预

　　●政府担心汽车产业过度投资不是没有根据的。但在竞争并不充分的情况下，应给进入者以平等的机会

　　中国汽车产业已经进入了以大众消费为基础的快速增长阶段，汽车社会正向我们走来。为使大众汽车消费产生好的效果，首先应发挥市场作用，但是，由于“外部性”的大量存在，完全靠市场那只看不见的手是不够的。短期适应性的政策调整不足以应对“汽车社会”将面临的全局性问题。汽车产业与经济、社会、环境协调发展所涉及的问题远远超出了汽车投资和生产层面的问题。必须从长期和战略高度重新定位政府职能和制定发展战略。其中有许多比对汽车“生产册”控制更加重要的环节需要政府发挥作用。当前至少有以下几个方面是值得注意的：

　　第一，设定清晰而富有远见的汽车产业的战略目标。

　　汽车作为战略产业，要成为持续扩大内需的重要载体、持续拉动经济增长的重要动力，成为产业结构升级的带头产业；注重与汽车产业相关行业、服务业的发展和配套设施的建设，真正使汽车消费成为提高居民生活质量和社会进步的载体；充分考虑能源环境的制约因素，借鉴国际经验，在进入“汽车社会”时，作到能源消耗最少，环境污染最少，确保经济社会的可持续发展；主动参与国际分工、重组，引进战略投资者，优化产业和企业结构，壮大本国、本土企业，成为汽车产业强国，实现大宗汽车产品的净出口。

　　第二，制定强制性燃油经济性法规。

　　在大众汽车消费起步的时候，就应给社会以强烈的信号，即节能和环保。中国燃油经济性现状以每公升燃料行使里程计算，与日本2010年目标相比高出24．7％，与欧盟第二阶段将达到的目标相差高达48．4％。要使新进入市场的汽车能耗有较大幅度的下降，向国际先进水平靠拢。

　　1975年美国制定了强制性汽车燃油经济性政策，并于1978年生效。和标准实施前相比，仅2000年美国节油1．9亿吨，节约资金920亿美元。

　　第三，制定汽车消费政策更具有本质意义。

　　制定汽车消费政策的重要任务，就是使释放居民汽车消费潜力与经济社会可持续发展相协调。一方面要净化汽车消费环境，另一方面，通过燃油税和差别税费等政策工具，体现政府鼓励和限制汽车消费的倾向。以汽车消费政策引导居民汽车消费，以客户的“货币选票”影响厂商的研发、生产和投资。政府以市场化手段将不断扩大的居民汽车消费和厂商研发、生产、投资引导到当期国家能源、环境、配套条件可承受的范围，形成可持续发展的良性循环。制定和推行汽车消费政策的做法与政府管住企业、督促企业研发、限制市场进入、控制企业投资的做法相比，无论对消费者、厂商还是可持续发展都更加有利和有效。

　　第四，竞争的筛选过程不可逾越。

　　我们可喜地看到，近年汽车市场竞争日趋激烈，但企业的竞争力也随之提高。市场竞争对产业和企业的成长有无可替代的作用。中国汽车产业的许多问题要靠市场和市场竞争来解决，而不是政府对微观经济的干预。目前，政府担心汽车产业过度投资不是没有根据的。但在竞争并不充分的情况下，应给进入者以平等的机会，政府采取与市场经济相一致的工具和手段进行调控。例如，制定产业发展战略、发布产业信息；深化企业改革，所有权到位；新的政府资金不再进入，政府不要鼓励或直接干预企业投资；进一步制定和严格推行如产品的技术、质量、环保、安全、能耗、售后服务和工厂的环境等产业进入标准；银行严格信贷评估和审核；公平税费和严格土地使用管理等。

　　第五，把握参与国际重组的机会。

　　从中长期来看，中国持续增长的汽车大市场，能够构成经济规模。如果战略、策略把握得好，中国制造的汽车和零部件在充分满足国内需求的同时，将来完全可能实现净出口。

　　随着经济全球化的迅速发展，使中国离开国际背景独立发展汽车业的可能性逐渐消失。我们关注的不应是中国汽车产业是否应该参与世界汽车产业“重新洗牌”的过程，而是中国汽车产业抱以什么目标、以何种方式、在何种程度上融入世界汽车产业全球化浪潮，才更能发挥优势，分享更多的利益。中国汽车产业正面临重大的战略选择。为此，政府必须调整有关政策；企业必须制定中长期战略，以加入WTO为契机，以实现在中国的大规模生产和实现净出口为目标，积极投身国际重组、参与国际分工，这是中国汽车业发展一种可选择的出路。（陈清泰）

（ 责任编辑：余建约 ）