“逗你玩”的燃油税 背后“另藏玄机”？

　　■韩彦／文

　　11月22日，上海，中欧国际汽车高峰论坛上，国务院发展研究中心副主任陈清泰的一句话再次引发了燃油税即将开征的集中报道，似乎明天早上加油站的报价牌上就会出现征税的比例与金额。然而真的是这样吗？回头看看，从2000年底开始，差不多4年了，几乎每到岁末年根就有人想起燃油税，并把它提到议事日程上来呼吁一番，但是楼梯的那端，脚步声响了一阵又一阵，却从不见有人下来。简直就像马三立先生相声里的“逗你玩”。

　　2004年底这一次听起来真的不像是逗着人玩，因为有媒体提到了方案的批准，而且有了征税比率的数字30％－100％，可谓证据确凿。然而人们忽略掉的一点是，无论是陈清泰先生、国家发改委还是近期一些媒体所采访的“权威人士”，恐怕都并非这一政策的制定者，甚至不是主要利益方，而只是建议者，真正的制定者国家税务总局和财政部从没有出面说过燃油税究竟在什么时候按什么方案来征收。

　　陈清泰的话不假，大势所趋的养路费改燃油税方案是迟早要实行的，某个关于开征燃油税的方案确实被人大批准，但这不是新闻，而是2000年底2001年初的旧事。据本报了解，至今只有这样一个方案被批准过，而这个方案自获批之日起就静静地躺在国家税务总局的某个文件夹里，等待“油价回落的恰当时机”。

　　谁知等来的却是三年来国际政治局势愈加的动荡以及美元的大幅贬值，以美元结算的国际石油价格以及与之接轨的国内汽油价格也就一路高升。与最初的计划开征日期2001年7月比起来，燃油税的开征倒是离我们越来越远了。

　　很多人在谈开征燃油税如何有利于节能环保和小型车的发展，但是否有人真的算过账呢？又言有关方面为了社会稳定要等到油价走低后再开征，但国际原油和美元的价格都不是中国可以决定的事，即使我们有一天等到油价降下去了，开征以后也难免突发个什么战争把它再次拉高，那个时候老百姓是不是就没情绪了？如果有，难道再把它改回养路费不成？朝三暮四与朝四暮三之间的区别到底又在哪里呢？

　　先来算账。以记者今年6月以前驾驶的一辆0．8Ｌ排量的微型车计算，每月的养路费86元，按最低的30％税率征收的话，以当前93＃汽油3．66元／升的价格，每升油的税额为1．099元，每月用油如果在78升以下就是合算的。而记者现在开的1．6排量高尔夫每月的养路费约为113元，如果按40％比例征税，算下来每个月只能用77升油方可打个平手。但实际上目前记者每天上下班（十几公里车程）和周末在市内用车每个月至少要加两箱油（100升）。如此说来，多数中级轿车的使用者在费改税后成本反而会增加，排量高的车则更不必说。

　　虽然纵向比起来消费者没赚到便宜，但横向比较确实是排量越小越合算，因为同量的汽油可以跑更多里程。但这就算是鼓励节能型车了吗？要真有这决心，第一件必做之事不该是开征燃油税，而应是取消大城市对小排量车的限行政策。

　　不过这也没什么，开得起车就用得起油，费改税是正理，还省了交费的麻烦，而且等到油价降下去了以后便有可能比交固定的养路费划算。老百姓也不是猴子，不会算不来这个账，所以一方面说不可不征，一方面又说怕引起社会不稳定而现在不征恐怕有些牵强，而燃油税一定要在低价时开征的背后或许另藏玄机。

　　某国有石油进出口公司专门负责此项研究的人士在三年前就此问题接受记者采访时，就已经解开了这个疑团。

　　这位知情人士透露，在燃油税的税率确定上，两大国有石油公司的意见有着很大的影响力。中国的消费者不像日本或欧洲人那样理性，也没有养成买什么都交税的习惯，他们只知道算总价，而通常懒得去弄明白在加油站付的钱中哪些进了石油公司的口袋，哪些又直接交到国家财政的账上。

　　这样一来，如果税额太高，加油费用暴增，老百姓的冤气就会发向石油公司，而一项税务政策一旦出台了就不是玩笑，不能朝令夕改或是浮动税率。如果社会情绪严重，只能是石油公司下调油价做出让步。而石油公司当然不愿意担这个风险，所以要在政策出台前未雨绸缪。

　　低价时开征一方面可以照顾石油公司的利益，让中国消费者先在低价时较容易地接受燃油纳税的观念，以后慢慢升上去也就不觉得那么心痛；另一方面，则是保国家财政收入的需要。据这位人士透露，财政部在养路费改燃油税这件事上的基本态度是“不能减少国家财政收入”，所以当时获批的方案中根本不是按固定比率征收的原则，而是“从量定额”征收，大约是每升油1元钱左右。

　　但国际上大多数国家都是按某个固定税率征收，而无论短期如何起伏，世界石油价格的大趋势肯定是上涨的，那么对国家财政来说，在油价低点按燃油税收入与当时养路费总收入持平原则定出的税率肯定比油价高点时要高，但税额并不高。一方面老百姓不会有意见，另一方面，财政部收入只会随着油价上涨，稳步提高，永远不会吃亏。所谓时机不好，恐怕是在这个比例的确定上难以周全，所以燃油税之事才一拖再拖。

　　这位人士在三年前告诉记者，据他们精确测算，国际油价必须降到30美元以下一桶时才可开征，而现在他仍然坚持这一点。

燃油税等四政策将决定明年车市宏观走向

实施燃油税以后 汽油价格到底会如何变?

燃油税取代养路费 小排量私车是最受益者

（ 责任编辑：张洁 ）