燃油税方案扑朔迷离 何时开征未有定论

　　■本报记者 张刚 北京报道

　　已经拖了８年的燃油税改革，可能将迎来“出头之日”。

　　按照财政部内部的思路，今年年底前，将两税合并与燃油税一并推出；由于两税合并要降低内资企业所得税税率，势必导致财政减收，而开征燃油税，即使按不增加纳税人负担的思路，也意味着养路费及通行费等将转变为税收。这样一减一补，也符合“既不增税也不减税”的设想。

　　“但这只是财政部的内部设想，”知情人士提出，“因为燃油价格归国家发改委管，开征燃油税肯定会使油价上涨，所以，这种设想还要看发改委的意思。”

　　交通部的阻力

　　不过，年内推出燃油税，恐怕不单要看国家发改委的“脸色”。

　　“我知道他们财政部一直在搞燃油税，”１月２７日，交通部公路司一位官员告诉记者，他也听到了这个消息，但是，“他们一直也没征求过我们的意见。”

　　这位官员显然对财政部的做法较为不满，因为，燃油税的开征显然要涉及到养路费等，“人家车主养路费一交就是半年或一年，怎么转换﹖”

　　另外，开征燃油税还要涉及到通行费的取消，交通系统几十万路桥收费人员如何安置，“这些都是问题啊”这位官员说。

　　实际上，２０００年前后燃油税推出功亏一篑，也与当时需要安置２７万路桥收费人员有很大关系，那之前，税务部门提出要接收１２万人，没料到一下子多出了１５万。

　　倪红日对记者分析说，如果部门之间协调不好，处理不好这些现实的矛盾，很难说财政部会如愿。倪红日是国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任。她同时提出，财政部的设想，在理论上是行得通的：以养路费转换为例，如果部门之间协调好，也并非难事。

　　当记者就此向财政部财科所税收室主任孙刚求证时，他以“目前种种说法与传言很多”为由，不愿多谈。

　　在过去几年中，交通部也一直在对燃油税进行研究和跟踪，这就难怪他们会对财政部的有些意见。

　　高油价挑战

　　“我估计，油价一时半会是降不下来的”，１月２６日，中国税务学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富对记者说，尽管他也听到了财政部打算年内推出燃油税的说法，但油价过高，显然会为这种设想平添不少阻力。

　　这种担心并非多余，在最初设计燃油税方案时，国际油价为１５美元／桶，后来，业界根据国际油价走高的趋势普遍认为，推出燃油税方案的适度空间为“国际油价２０－２５美元”。

　　如今，再指望国际油价回落到这个适度空间，安体富认为几乎不可能了。２００４年１１月１８日，欧佩克对外宣称，正在酝酿调高油价区间之事。“国际上对油价的预期也提高了。特别是中国，现在每年进口原油超过了１亿吨。”安体富说。

　　与此相关，由于油价过高，政府首先需要考虑的，可能会是社会的承受能力。

　　“当然，现在也有观点认为，油价高了开征燃油税，正好可以促进节油。”安体富补充说。

　　“智囊团”的意见

　　尽管开征燃油税面临重重阻力，值得注意的是，国务院发展研究中心等的智囊机构，最近却接二连三地就燃油税进行“吹风”。

　　１月２４日，有报道称，国务院发展研究中心２２日发布报告说，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

　　根据该报道，这份由国务院发展研究中心产业经济研究中心所作的研究报告说，这一政策的主要目的是节能。报告同时说，已经制定的燃油税政策，只是把现在的每辆汽车要交的养路费转换成燃油税，不会增加用户负担，因此它还不足以抑制对燃油的过度消费。

　　但记者就此进行深入调查时，却发现这样简单的一份报告，竟变得“扑朔迷离”。

　　“我们没有发过这份报告，”１月２７日，国务院发展研究中心产业部部长冯飞对记者说，“不知是谁打着我们的名义，发了这份报告，我们也很纳闷。”但具体到燃油税问题，他似乎不愿多谈。

　　同样否认这份报告的，还有国务院发展研究中心办公厅主任刘世锦，“我们出这种燃油税方案是不合适的，应该是发改委、财政部和交通部。”他说。

　　但是，联想到这则消息出自新华社，问题或许就不这么简单了。尤其是国务院发展研究中心宏观部部长米建国最近曾公开发表《燃油税改革事不宜迟》的文章；另外，１月１２日，财政部领导曾私下对国务院发展研究中心的领导表示，两税合并等的改革很快就要开始，希望国研中心能够多多宣传。而在２００４年１１月２２日，国务院发展研究中心副主任陈清泰曾公开说，燃油税方案已制定，“我国的汽车燃油税征收标准应该设为３０％以上，甚至达到１００％。”他说。

　　对此，倪红日的看法是，这些或许均属学术性的观点和研究。但是，另有分析认为，这与政策较为敏感而保持低调有关。

　　此外，国家发改委经济研究院课题组最近也发表研究报告称，由于眼下油价上涨基本都转为三大石油公司的利润，因而有必要将油品提价和养路费改革综合考虑，改征燃油税。该报告预计，燃油税政策今年可能出台。

　　尽管国家发改委未对此作出回应，但如果这代表了发改委主流思路的话，怎样与交通部门协调，就是财政部年内推出燃油税能否实现的关键所在了。

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（ 责任编辑：张洁 ）