重型汽车业政策风暴来临 治超行动触源头

　　作者：周远征

　　重型汽车业新一场政策风暴正不期而至。就在日前，国家发改委在其官方网站上公开通报批评东风汽车、江淮汽车两家汽车公司在治理“小吨大标”问题中表现不利，大多业内人士认为：国家发改委公开谴责东风这样的大型汽车企业，在中国汽车工业历史上都是罕见的。这意味着国家治超政策将会从严，国家发改委意图敲山震虎，从源头下手全面整治。

　　打虎行动触及源头

　　春节前夕，国家发改委在其官方网站上通报批评了东风汽车、江淮汽车两家汽车公司私自更改车辆质量参数的违规行为，并责令撤销这两家企业共177种列入《车辆生产企业及产品公告》的违规车型。国家发改委在处理意见中明确表示，要在2005年一季度内对这两家企业申报的载货类汽车新产品实施公示两个月，经公示确认没有违规情况才能列入《公告》，并责令上述两公司要对有关责任人员进行处理。

　　“从审计风暴、环保风暴，到现在的国家发改委谴责东风等企业，显示了国家坚决治理、强调法制化的决心，”中国社会科学院工业经济研究所罗仲伟表示，“在中国汽车产业发展的过程中，一汽、东风等大型企业集团，长期以来已经可以在一定程度上左右国家的产业政策，如今国家发改委这一举动正显示了有关管理部门将治超进行到底的决心。”

　　据记者了解，早在去年年初，东风、一汽就宣布不再生产“大吨小标”车辆。东风汽车有限公司副总裁童东城更是明确指出：“从2004年3月1日开始东风将不再生产这样的车型。”

　　但这样的表态是否能让国家有关部委放心呢？据了解，就在2004年6月七部委联合治超行动开始之前，国家有关部门负责人就又一次为东风等大型汽车企业打了预防针。因为从历年来多次治超失败的教训看，大型企业在里面起到的负面作用不容小觑。

　　个别企业依然故我

　　“小型汽车企业不敢公开抗命，但大型企业却不然。”一位重型汽车企业人士抱怨，“前一段时间由于治超力度加大，市场上大吨小标的车少了，但是‘小吨大标’的车却多了起来。这些车主要就是东风和江淮等大型生产企业生产的。比如8×4的卡车国家标准是载重31吨，一些企业却标注为22吨或者38吨，其中标注为38吨就是‘小吨大标’，运输企业可以多载7～8吨，牟取更大的利益，生产企业为了迎合运输企业的需要铤而走险。”其实，在国家发改委经宣布撤销的东风和江淮所有共177款车型中，绝大多数就是属于“小吨大标”的车型。

　　国务院成立由交通部牵头、公安部、国家发展和改革委员会、国家质检总局、国家工商总局、国务院法制办、国家安监局参加的全国治理超限超载工作领导小组，从去年6月中旬开始，七部委“统一口径、统一标准、统一行动”，集中开展路面执法行动。而早在去年5月11日，国家交通部部长张春贤和国家发改委副主任欧新黔就曾未点名式地“敲打”过一些大型重型汽车生产企业。

　　张春贤曾暗指：“为迎合车辆超限超载运输的需求，一些汽车生产厂商竞相生产‘大吨小标’车，已影响了汽车工业的健康发展。”同日，国家发改委副主任欧新黔则表示，“按照有关精神，国家发改委办公厅已发通知对在用‘大吨小标’车辆吨位恢复工作进行了部署。从进展情况看，仍有一部分企业在用‘大吨小标’车型，甚至是部分畅销车型也没有提出更正恢复。一些企业应该认清形势，不要存在观望等待思想。”但两位部长不点名的敲打，似乎并没有起到实际效果。

　　追根溯源长效治理

　　就在国家发改委点名事件发生后不久，江淮汽车股份有限公司证券部人士在接受本报记者采访时坦承：“企业这种违规生产的情况确实在前期治理期间非常严重，当时东风在这样做（小吨大标），我们也没有引起足够的重视。现在看来国家发改委加重治理，抓一些典型打击是必要的。”至于被点名之后对企业的影响，江淮公司相关人士表示：“由于此次撤销的车型很多都是属于淘汰的产品，因此对公司影响并不大，只是某些产品需要重新上公告，现在来看还需时间来调整。”

　　与此同时，记者也与东风商用车公司取得联系，从商用车公司办公室到销售部、技术科，相关人士纷纷表态对这个事情不清楚。相对于江淮汽车积极应对而言，东风的表态显然“慢”了半拍。

　　国家发改委“打虎行动”的直接功效在于可以促进重型汽车行业落实政策，更重要的则是要让重型汽车企业的竞争处于规范的平台，打消企业整治改革的顾虑。

　　一些重型汽车企业对国家发改委的此次行动寄予厚望。福田欧曼品牌部彭泽良说：“东风、江淮顶风作案，确实扰乱了市场，并且影响了国家治超行动的执行，希望‘点名事件’的出现能让重型汽车企业竞争步入良性循环轨道。”陕重汽有关人士则表示：“国家发改委谴责这两家企业，对我们来说是好事情。的确，有时候阻碍中国汽车产业发展，扰乱市场秩序的恰恰是一些大型企业，治理超载超限就必须从这些大型企业着手。”

　　记者从有关部门了解到，从去年6月中旬到今年2月底为集中治理超载超限的阶段；从今年3月初开始至明年5月底，是总结和长效治理阶段；随后就将进入日常治理阶段。而从现在各地露出的苗头来看，各地治超的力度正有所减弱，超载现象正有所抬头。内蒙古、湖南、广东都不再检查超载了。“我们走了一路，曾经是最严格的内蒙古现在所有检查站都撤了。运输量非常大的湖南郴州至韶关高速公路也到处是超载车辆。”一汽解放公司相关人士表示。

　　一旦治超出现反复，卡车公司首先要考虑的是怎样卖出车去，从生产到服务，帮用户打政策擦边球的事就会增多。如果治超政策不及时祭出狠招，已经“从良”的卡车公司没准就会旧病复发。业内人士认为，国家发改委唯有真正从源头上打击违规企业，才能将治超行动进行到底。

　　概念链接

　　“大吨小标”与“小吨大标”

　　所谓的“大吨小标”车辆，即汽车在出厂时，部分生产厂家受利益驱动，将原来设计制造的汽车载重量故意从大吨位改标为小吨位，并出售给车主使用，主要目的是帮助运输企业逃避道路收费（车辆吨数越大道路收费越高）。今年4月初，公安部、交通部下发了《关于统一治理超限超载车辆认定标准，避免重复处罚等有关问题的通知》，对超限超载车辆予以纠正。过去“大吨小标”加超载的运输模式已经行不通了，而在不超载的情况下，严格按照载重交费，车子跑单程的载货量越大，运输者成本越低，也就出现了“小吨大标”车：这些新车型在标重的时候，仅仅是参考了车的轴数，然后在认定标准中对号入座，按照标准的载重上限，再去掉车辆自重，得到了现在的载重值。“小吨大标”车实际上是一个游走于政策时差之间的“投机车”。

（ 责任编辑：朱瑶 ）