燃油税这次要动真格？

　　作者：本报记者 杨秦

　　经历了去年油价的持续上涨，关于燃油的话题似乎越来越牵动人心。这种背景下，燃油税的问题一经提出，便被各方热烈讨论应该是顺理成章的事。

　　１月１１日，国家税务总局局长谢旭人表示，关于燃油税改革的方案，经过几年的研究，已经有了一个初步的意见，但需要有一个比较合适的时间推出（据新华社报道）。随后的１月２２日，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

　　燃油税１９９４年就被有关部门正式提出；到１９９７年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等；再到２００１年初，时任国家税务总局局长的金人庆表示，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种；再过一年后，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。经历了１０年的燃油税，这一次也许离我们是最近了。

　　我国石油对外的依存度不断增加，这已经毋庸赘叙了。而在缓解石油需求的手段中，节能不仅已经成为我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。在去年１１月底国家发改委制定的《节能中长期专项规划》中就明确提出了节能的紧迫性。在节能规划中还指出，“根据美国、日本、欧洲等国家的经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。”

　　去年１０月底，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准。该标准将在今年７月１日起正式实施。——这一强制性标准可以算是对企业提出的要求，能促进企业改进技术，降低车辆油耗。但现在的问题是，这一强制性标准难以对消费者节油意识的培养产生直接的作用。目前，我国私家车平均年行驶里程就比欧洲和日本要高出很多。为什么？因为与欧洲、日本等实施燃油税的地区和国家等相比，我们的油价实在便宜。

　　燃油税正好能补上这些不足，燃油税实施，油价自然要高不少，消费者不仅会去选择那些低油耗产品，在使用中也会千方百计地节约用油。另外，前面提到，《乘用车燃料消耗量限值》能促使汽车企业改进技术，而燃油税的实施，则改变的不仅是技术，而是整个产业的生产趋向，是结构调整（很明显的，小排量车成为汽车产品中的主流）。

　　燃油税的何时实施还在讨论之中，目前最大的担心是，因为目前油价高企，此时实施的话，高昂的油价可能会抬升相关产品的价格，并可能使整个物价体系产生波动。但也有专家认为，这个问题很好解决，先实施较低的燃油税率，使私车用户的用油成本在燃油税实施前后基本持平，而后再视情况提高税率。

　　最后，记者还想提一提这样的一个说法，即目前燃油紧张，油价较高，正好开征燃油税，正好可以促进节油。对此，记者深以为然。

　　( 摘自 1185期 中国经济导报 )

（ 责任编辑：张洁 ）