盛行3年KD造车被叫停 新办法动了谁的奶酪

　　1994年出台的《汽车工业产业政策》中曾规定了合资企业第一年国产化率应达到40%，第二年达到60%，以保护中国汽车零部件工业的发展。加入WTO以后，政府不能限制企业进口汽车零部件总成和关键部件进行组装汽车，也就是说，允许企业以CKD或SKD的方式生产整车，并在中国市场上出售。许多跨国汽车公司因此在中国的生产方式发生了变化，由过去的零部件先行向总装先行转变。

　　KD造车盛行三年

　　总装先行使得众多车型快速进入。这样，原本寄希望于借助外国资金和技术完善整个中国汽车产业链的计划受到了严重挑战。一个鲜明的对比是，大众汽车等先于中国加入WTO进入的企业在前期致力于中国汽车零配件的建造，在上海和长春分别建立了庞大的汽车零配件供应链，促进了当地汽车工业水平的提高。而新加入的一些企业则在没有本土零配件供应商的情况下，大量采取CKD模式，对当地的汽车工业影响不大。

　　在国外，政府一般为了遏制这种现象，都制定相应的核定标准，对进口零部件比例达到一定程度的国产汽车征收整车进口的关税，以保护国内汽车工业免受冲击。

　　但是，中国在旧的《汽车工业产业政策》中并没有规定对构成整车进口特征的进口零部件征收关税，新的《汽车产业政策》又没有出台，新旧《汽车产业政策》的脱节使某些企业钻了空子。

　　从2002年起，KD造车现象开始风行。而促使这些企业钻政策空子的动力正是巨大的利润空间。

　　以2003年为例，整车进口关税税率分排量3L以下38.2%、3L以上43%两种，而轿车散件进口的关税平均税率仅为15.67%。20多个百分点的税率差异，导致相当多的汽车制造商将几乎已是整车的进口车以散件名义进口，变相逃税，以达到低成本迅速占领市场的目的。

　　汽车工业的健康发展一度被这些企业扭曲。

　　《办法》让KD造车成本大增

　　《办法》出台，对于长期KD造车或者KD造车所占比重较大的企业来说，最大的一个影响就是成本将大大提高。

　　根据WTO相关协议，到2006年7月1日，整车进口关税税率为25%，零部件关税税率则在2006年1月1日整体达到10%的水平，届时税差为15%。而在目前，进口汽车的关税税率为30%，而零部件的关税税率平均为10%，税率差高达20%。对于采用KD造车的企业来说，《办法》实施后，这20%或者15%的税率差就是企业将损失的净利润。如果一辆车本来最多有占该车总价60%的零部件从国外进口，那么本来这60%的零部件只交10%的税，但在实行《办法》之后，这60%的零部件就要交30%的税，比原来多交20%。假设该车成本为15万元，那么，该车就要多交1.8万元的税。

　　如果一年产销10万辆，其一年损失的利润就是18亿元。

　　而如果是一辆成本在30万元的车，进口零部件的比重高达90%，在办法实施后，该车的成本就要增加5.4万元，如果每年的产量仅为5万辆，其损失的利润也将高达27亿元。并且对于外方来说，从国外进口的零部件是自己国外体系里的企业生产的，其损失的利润又何止这些？

　　权威统计数据显示，2001年我国进口件装配轿车69658辆，比2000年下降了19.20%；2002年我国进口件装配轿车(该类车零部件国产化率不足40%)出现反弹，达到98127辆，同比增长了40.87%；2003年达到12.47万辆，同比增长了27.06%；2004年前7个月达到21.41万辆，同比增长了195.8%。

　　由于去年6月1日颁布的汽车产业政策明确提出了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》将于今年实施，因此去年7~12月进口件装配轿车的数量锐减至9万辆，全年的进口量为30.5万辆，同比增长了22%。尽管如此，业内人士认为，这一比例依然说明国内仍有相当一部分企业在采用CKD造车。

　　合资新车上市或将放缓

　　由于再采用KD造车成本将大幅增加，业内人士认为，合资企业新车上市的速度可能将因《办法》的出台而有所减缓。据了解，在过去的三年间，部分企业从中外双方签约到新车下线有的尽然只用不到一年的时间，快的甚至只有半年多，而过去一些老的合资企业如南北大众仅一款新车型的引进就要花一两年的时间搞零部件配套，更不用说厂房的兴建和设备的引进所需的时间。

　　因此，《办法》实施后合资企业再推新车如果速度太快，必然走KD路线，也就被要求交整车进口的关税，这样成本就要提高至少10%左右。在利润率越来越低的今天，如果企业在成本提高10%的情况下，要想在新车定价上压倒竞争对手似乎只有赔本卖车的可能，前期少量车型赔本还有可能，但如果销量不能大幅增加，零部件达不到一定的数量需求，国产化配套也不可能很好的推广开。而如果为了保持利润定价太高就必须面对卖不出去的风险。因此，企业为了不交整车进口的关税，其引进新车前期国产化的准备时间将会延长许多。而一些不愿在华长期投资发展的企业也将被阻拦在国门之外。

　　那么，究竟有哪些车型会受到影响？业内人士分析，即将在2005年推出的新车中，像国产奔驰这种高档轿车，国内现有的零部件配套体系很难为其提供服务，难以迅速实现国产化，短期内只能采用KD方式生产，其必然将受到“整车特征”政策的影响。另外，一些高新技术产品如一汽丰田即将生产的丰田混合动力车Prius，其核心部件必然依赖进口，也将受到较大的影响。除了这些技术门槛较高的车型之外，一些虽然技术含量中等，但需要新建平台进行生产的普通经济型车也不得不仔细盘算，新车投产做的准备工作将大大增加。由于中高级轿车利润丰厚，且政策给了其宽限期，因此受到影响最大的将是合资企业新的经济型轿车的上市速度。

（ 责任编辑：汽车频道实习生：曹月颖 ）