零配件新规使CKD体系崩塌 汽车国产化提速

　　CKD造车伤痕累累

　　据记者了解，我国在1994年出台的《汽车工业产业政策》中曾对汽车零部件的国产化率作出了要求，但对CKD造车没有具体的限制措施。当时上轿车项目的主要是“三大三小两微型”，为了扶持三大集团，国家鼓励企业采取CKD造车的方式，借助国外资金和技术完善汽车产业链条，对于起步中的中国轿车工业是有推动作用的。

　　但从2001年中国加入世贸组织开始，中国市场轿车需求猛增，因整车与零部件的进口关税差别较大，从国外进口零部件，在国内组装生产，成为不少企业“短平快”的发家方式。近几年，CKD造车普遍流行，成为企业合法赚钱骗税的途径。以2003年为例，整车进口关税税率按排量分为3升以下38．2％、3升以上43％两种，而轿车散件进口的关税平均税率仅为15．67％。当年上市40多款新车型，是2001年的两倍以上。这几年不少新车所谓的全球同步上市，也无非是CKD造车的功劳。

　　目前国内一些CKD造车的企业，出现了两极分化：一种是只图“好卖”和“省事”，国产化工作进展缓慢；另一种是国产化率达到了一定程度，却一直遮遮掩掩，不愿公开。有些新车上市，消费者一窝蜂抢购，不是因为车好，而是因为国产化率低。在许多人心里，国产化率越高，汽车质量越没保障，久而久之，消费者必然对国内汽车企业产生不信任心理。

　　另一方面，CKD也是发达国家绕开关税壁垒，倾销产品的一种方式；进口散件的盛行，对中国汽车零部件业的发展有很大伤害。“虽然2004年出台的《汽车产业发展政策》对整车认定及关税的征收规定已有表述，但产业政策毕竟是框架式、纲领性的文件，并不具有可操作性。”将于4月1日起正式执行的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，就是对产业政策的极大补充。业内人士称，该办法将充分利用税收杠杆的调节作用，避免我国汽车企业成为装配中心，提高我国汽车工业的本地化生产能力。

　　CKD企业遭受成本洗劫

　　有人称，《办法》的出台，可能会引起车价上涨、维修成本提高。但事实上，《办法》的实施恰恰能够降低国内汽车的销售价格。一位业内人士告诉记者，现在许多合资企业的产品一旦生产上线，就会有很大比例的国产化率，比如东风标致307，由于与东风雪铁龙共线生产，刚开始国产化率就很高；当然，一些已投产但国产化率没有达到要求的车型，在目前的竞争环境下，势必会受到很深的打击，因为他们将要为此付出巨大成本。

　　他指出，韩国和日本的企业把发动机厂建到中国，其实已经避开了《办法》的限制。“相应的，欧系车在这方面就会吃点儿亏，《办法》的实施可能会阻碍一些新车的引进。而且他们与价格低廉的韩系车相比，竞争压力着实不小”。

　　由于欧元升值，去年欧系车受汇率的影响很大，大众、雪铁龙在中国的合资企业都遭到波及。汇率的上升、原材料的涨价对以CKD造车为主的汽车企业来说，打击力度是很大的；更重要的是，我国已经取消了进口车配额限制，除了关税之外，对整车进口并没有什么特别的限制措施。如果国产新车零部件按进口整车征税的话，进口车势必对国产车的价格构成相当大的压力。国产车想要涨价，恐怕不那么容易。

　　技术引进的现实诉求

　　目前零部件关税仅为14％，到2006年将降到10％；整车关税是30％，到2006年将降到25％，零部件与整车关税始终保持着约15％的税率差。对于采用CKD造车的企业来说，税率差就是企业将损失的净利润。以目前16％的税率差计算，假设一辆车有占总价60％的零部件从国外进口，如果该车成本为10万元，原来只需要交税0．84万元，实行新办法后，需要交税1．8万元。企业增加了约1万元的成本。如果一年产销10万辆，其一年损失的利润就是10亿元。

　　据粗略统计，今年上市的新车将达到70多种，其中除去对已有车型的改款，仍有20多款是真正意义上的新车型。业内人士分析认为，《办法》实施后，汽车企业如果想继续快速推出新车，基本上还得依靠进口散件，而整车进口的高额关税，并不是所有企业能承担得了的。目前许多跨国公司纷纷计划在中国建立发动机厂和技术研发中心，有些也是迫不得已。

　　由此可见，《办法》出台的目的，首先是引导外国汽车制造商在中国建立研发基地，将关键零部件技术引进国内，使国内企业获得真正的技术支持。今后新产品要进入中国，首先会进行零部件的本地化生产。此前，国外企业通常先把非核心零部件搬进中国，之所以不尽快建立发动机厂，主要是有一个返销的考虑。“亚洲有很多人力成本低的国家，比如说印度，跨国公司通常会选择成本最低的来建零部件厂。出台这个办法，其实是通过某种强制手段，迫使跨国公司在中国进行技术研发，这实际上是政府与跨国企业的博弈过程。”中国汽车工业协会的一位专家告诉记者。

　　其次，《办法》的出台，在一段时间内会降低合资企业的利润，这等于间接扶持了国内的民族企业，缓解了他们的竞争压力。民族企业可以更好地利用市场，更平等地参与竞争。

　　从消费者的角度来看，由于今后买到的都是真正的“国产车”，“国产化率越低，质量越好”的想法将不复存在，洋品牌与本土品牌之间的区分也将越来越模糊。另一方面，随着生产成本的降低，国产车的价格将真正与国际接轨。(王超)

（ 责任编辑：余建约 ）