猛推三项新政 政府加强汽车产业宏观调控

　　4月1日起正式实施的三项汽车政策法规，将给汽车企业、汽车市场带来哪些新变化———

　　车界聚焦——解读三项汽车新政策

　　作为《汽车产业发展政策》的补充政策，以及根治超载的重要措施，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》和《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准于4月1日起正式实施。我国汽车产业相关政策法规的逐步完善，将给汽车企业、汽车市场带来哪些新的变化？

　　“整车特征”颠覆造车方式

　　“散件组装遭拦截”、“颠覆汽车行业游戏规则”……关于实行整车特征管理办法的种种评论，早已见诸报端。那么，一个管理办法为何会有如此大的威力？

　　为加快汽车工业引进、消化、吸收的步伐，在我国汽车工业引进合资之初，就有政策规定，引入国内生产的新车初始国产化率必须达到或超过40％。1994年《汽车工业产业政策》重申了该政策。有关专家认为，正是对国产化率的硬性要求，奠定了我国汽车零部件工业的基础。加入WTO后，由于与世贸组织规则不符，国产化率限制政策面临调整，在新的管理办法出台前的间隙，许多轿车企业为抢占市场，没有进行国产化投入，而是采用进口散件组装方式，逃避整车关税，引入了一大批新车型。这种简单、粗放的新产品引进模式，虽然客观上帮助国家消化了每年数十亿美元的汽车进口配额，减缓了进口整车的冲击，也让企业赚取了短期利益，但是，从长远看却无益于我国汽车零部件工业的成长。此外，新车密集上市，造成车型生命周期缩短，总销量减少，加剧了车价波动，损害了企业的赢利能力，也形成了企业之间的非良性竞争。

　　实行整车特征认定，就是用整车关税和零部件关税税率之间的差别，引导合资企业加快新产品国产化步伐。根据这一规定，2006年我国汽车关税到位后，整车关税为25％，零部件关税为10％，如果被认定为整车特征，仅关税环节就要多付出15％的成本。以一款售价20万元的中高档轿车为例，如果进口零部件价格占据售价的60％，按照整车特征征税，企业要多付出1．8万元成本。这恐怕是哪家企业都不愿意看到，也很难承受的。

　　据了解，自去年《汽车产业发展政策》明确提出整车特征概念之后，许多跨国公司加大了本地化生产的力度。另外，一些科技含量较高的轿车，在新办法实施后，将不得不推迟上市的步伐。

　　“品牌管理”提升厂家主导权

　　关于实行《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称《办法》）给汽车市场带来的变化，本报3月21日刊登的《新政策带来新契机》一文已有阐述，这里要特别指出的是，实施“品牌管理”的另一层含义。

　　长期以来，汽车销售领域的主导权都掌握在厂家手中，尤其是在“开4S店胜过开银行”的时代，申请一家4S店需要上百万元公关费早就是业内公开的秘密。但是，随着市场的发展，在厂家与经销商的博弈中，胜负的天平正在发生新的变化。一方面，有实力的经销商通过建立二级法人企业的方式，先后拥有了多个品牌的经销权，在经营上基本消除了对单一厂家的依赖。于是，哪个品牌的车好卖，经销商就集中人力、财力卖谁的车，对暂时遇到困难的品牌，不仅没有与厂家齐心协力拓展市场，就连售后服务都不尽心尽力去做。另一方面，2004年汽车市场大幅下滑、轿车价格轮番下跌，加上商业银行收紧银根，曾经红火一时的汽车经销商承受着巨大的压力，折本甩卖者有之，暗中抬升维修保养费用者有之，个别经销商甚至卷款潜逃，这些不规范的经营行为，不仅扰乱了市场价格体系，形成恶性竞争，而且大大损害了品牌的美誉度。实行品牌授权经营，为汽车厂家规范经销商经营行为提供了契机。

　　更重要的是，在国产车和进口车“分网”还是“并网”销售问题上，政策制定者面临着两难选择。虽然从保护国内汽车市场、增强合资企业中方主导权等方面考虑，分网不失为一种有效办法，但由于分网有可能增加进口车的销售成本，延缓进口车大举进军国内市场的步伐，这一政策动议遭到了跨国公司的强烈反对。实行品牌授权销售，把决策权交给企业自主决定，不失为一种变通的做法。

　　“轴荷限值”意在根治超载

　　“我们真心希望新的轴荷及外廓尺寸国家标准能够坚定不移地执行下去。”东风汽车有限公司商用车公司党委书记周强告诉记者，新标准启动前期对载货车企业的销量影响很大。“按照惯例，每年的3月都是载货车市场的销售高峰，但是，今年3月商用车市场出现了下滑，主要原因是消费者存在观望情绪。”

　　自去年6月20日八部委联合“治超”以来，从生产源头杜绝“大吨小标”行为，一直是“治超”工作的重点。针对在用车辆，国家发改委先后9次公布了“大吨小标”车辆恢复吨位更正表，共涉及254个厂家，9759种车型，200多万台车。各地公安、交通部门已经对全国113万辆在用“大吨小标”车辆的核定吨位进行了更正和恢复。下一步，在继续恢复在用车吨位的同时，将对新生产车辆实行全新的标准。交通部副部长冯正霖说，从4月1日起，将全面执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国标，不符合要求的车辆一律不许上牌，已经上牌的要追究相关人员的责任；4月1日后新生产的“大吨小标”车辆，国家发展改革委将取消《公告》中相应的车型，生产、改装厂家要召回车辆，并承担车辆所有人的损失；同时，还要制定出台专门的办法，对生产“大吨小标”车辆和非法改装的厂家和有关单位进行严厉处罚。

　　“政策规定已经非常明确，之所以出现观望心态，主要是消费者对这项政策能否得到有力执行抱有疑虑。”周强介绍说，目前东风商用车全部在售车型已经严格按照法规要求进行了重新设计和标定，但是，还有一些小企业和改装企业抱着侥幸心理，希望能逃避新标准的监管，继续用“大吨小标”车辆吸引消费者。周强说，作为国有大型企业，东风商用车当然希望国家有关部门能长期严格坚持执行新标准，消费者能尽快得到明确的信息，果真如此，载货车市场有望在五六月份再度启动。（任 瑜）

（ 责任编辑：余建约 ）