看《汽车零部件进口管理办法》出台内幕

　　（搜狐汽车评论 张毅/文）

　　作为《汽车产业发展政策》有关进口管理的具体办法，海关总署、国家发改委、商务部、财政部联合制定的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，于2005年4月1日起正式实施。业内人士认为，这一办法的出台，将有效规范汽车零部件进口行为，遏制国内一些企业通过化整为零、分散进口等不正当竞争方式，逃避国家税收的行为。

　　根据中国加入世界贸易组织的承诺，今年元月1日，国家取消了实行多年的汽车及其零部件进口许可证管理，代之以自动许可登记。为什么新政策刚刚执行3个月，又出台新的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》呢？

　　新年伊始 进口异常

　　今年一月起国家取消了汽车及其零部件的进口许可证管理，由于国内进口车市不好，以及政策需要衔接等种种原因，一月份我国汽车整车进口只有8214辆，比上年同期下降了47.9%。与整车进口形成鲜明对照，一月份汽车零部件进口则大幅度上升。

　　商务部和海关总署经过分析，发现一些国内汽车企业利用整车进口和零部件进口关税之间的巨大差额，从不同口岸分散进口零部件在国内进行组装，以逃避国家税收。

　　今年元月一日起，国家将进口整车的关税调低到30%，而汽车零部件的关税平均只有12%，远远低于整车的关税水平。按照国家规定，进口成套汽车散件视同整车征税。30%的关税，再加上17的增值税和3%至8%的消费税，整车进口的综合税率高达50%以上。在国内车市一直持续不振的情况下，如此高的进口税收势必削弱新上市汽车的市场竞争力，如此一来，一些企业就采取了化整为零、分散进口的手法。

　　整车特征 三大标准

　　发现上述问题后，海关总署、商务部等部门立即向国务院进行了汇报，引起了国务院领导的重视。《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，就是在这一背景下出台的。

　　海关总署关税司负责人对记者说，进口汽车零部件是否构成整车特征，主要有三大标准，一是进口全散件或半散件组装汽车的。二是在《进口管理办法》第四条规定的认定范围内，包括进口车身（含驾驶室）、发动机两大总成装车的；进口车身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装车的；进口除车身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其他5个总成（系统）(含)以上装车的。三是进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。前两条标准自今年4月1日起开始生效，而第三项标准则自2006年7月1日起开始生效。

　　违反规定 视同走私

　　汽车生产企业如果违反了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，有关部门将予以严惩。

　　 管理办法第六章对两类违规行为应承担的法律责任予以明确规定：一是违反本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是违反其它法律法规的行为，即违反本办法的有关规定，在申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》和备案时，未如实申报进口零部件构成整车特征的，或者采用分散进口方式进口的零部件构成整车特征，进口前未向海关总署申请备案的，由发展改革委暂停有关车型的《道路机动车辆生产企业及产品公告》，待汽车生产企业纠正后，再予以恢复。

　　国内车市 影响有限

　　《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，实施后，对国内车市会有什么影响呢？有媒体分析认为可能会影响今年新车上市的速度，也有的认为对一些依靠进口散件在国内进行组装的汽车厂家将有较大影响。

　　其实，分析一下目前国内汽车厂家的生产情况就可以看出来，绝大多数国内主流轿车厂家，包括合资、国有以及民营企业，其整车的国产化率一般都在百分之七、八十以上。这一办法的实施，对这些汽车厂家的生产经营以及成本不会有什么影响。但是，对于一些国产化率很低，主要依靠进口成套散件在国内组装的企业来说，则堵住了他们化整为零、分散进口的漏洞。这些企业如果不加快零部件国内采购的步伐，估计今年的日子会不太好过。

　　从今年以来下线的新车型来看，除了少数几种，大多是在原车型基础上进行升级换代，预计今年将要推出的七十种新车型，绝大多数是以推出05款的方式来进行，真正全新的车型不会太多。因此可以说，这一管理办法的出台，对今年的国内车市影响十分有限。

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