北京汽车工业的历史回顾——体制篇

市政府顾问组的报告：否定另组零部件集团

　　1988年8月，北京市政府汽车工业顾问组给市委、市政府主要领导上书，其后又在《经济研究参考资料》上发表《关于北京汽车工业体制结构及发展战略的探讨》，该文指出：

　　北京汽车工业的“现行体制的根本性缺陷”是“各企业的离心、分散、通天、盖地，各自为政，不符合汽车工业生产经营的规律”。主要弱点之一是“散”，主机厂多，龙头产品多，力量分散，缺乏统一的协调配合，生产和营销规模过小。主机厂与零部件厂之间虽然有着千丝万缕的经济技术联系，但是在产品开发、利益分配方面（价格）却矛盾重重。主要成员厂相对独立性很大，有不同程度的离心倾向，争投资，争项目，争龙头地位，相当一部分企业希望独树一帜，分灶单干。北京汽车工业这种散的状况，显然不符合汽车工业发展规律，和在商品经济条件下进行竞争的要求。

　　造成这一状况的历史原因，是由于汽车产品长期供不应求，汽车生产企业可以在卖方市场上获得很高的超额利润，即使生产规模小，技术水平低，产品更新换代慢，企业亦可以生存并有利可图。高度集中的指令性计划体制排斥了市场调节生产要素配置的功能，社会资源不能通过竞争、淘汰、联合、兼并实现大规模的横向流动，产业结构和企业规模不能在市场引导下实现重组和合理化，所以分散起步的北京汽车工业无法自然发展成具有经济规模的现代化大型企业集团。同时国家也未能运用国有资产所有权适时地、有远见地采取行政手段在北京组建起这样的集团企业，在经济体制改革中，出现了由集中决策转变为分散决策，由集权转变为分权的趋势。作为国有资产的所有者，国家应将经营权交给企业，但绝不能放弃所有权，不能一切以企业是否自愿为准。

　　解决北京汽车工业散和小的问题，有一种思路是放手让现有的企业或重新组合的多个集团自主分散经营，在若干年内自愿结合，逐步形成整体集团。这几乎等于重复资本主义前期企业发展和产业结构演化的漫长而痛苦的全过程。

　　文章指出，北京社科所等单位的一些同志主张先将零部件厂分离出去另组零部件集团，计划单列，以配件优势带动主机，经过若干年重新形成北京汽车工业整体集团。我们认为这一意见是不正确的，不符合北京汽车工业的实际情况，如果实施这一方案，会阻滞北京汽车工业的发展，造成无法弥补的损失。零部件集团从联合公司分离出去，必然增加零部件生产与主机协调配合的困难，削弱北京汽车工业的整体优势和开发、竞争能力，其结果是迫使主机厂扩大自己的零部件生产范围，搞“小而全”。废弃现存公司机构，另立一个类似的机构，也会伤害其它成员厂的积极性。

　　文章指出：北京汽车工业的主要矛盾并不是“主配矛盾”，主要优势也不是零部件生产而是整车产品品种、特色、声誉、技术力量和引进工作，当然也包括配套能力。发展零部件生产对汽车工业具有决定性意义，但这并不意味着零部件生产应当脱离主机，另立门户。零部件生产理所当然地要服从主机生产的要求，为主机的发展服务。另一方面，北京汽车工业整体上看自制率大于60％，但就单个汽车厂而言，自制率远低于30％，要说这还不能算完整的汽车制造厂。

    文章指出：所谓北京各汽车零部件厂互相联合的冲动并无牢固的基础，主要动因之一是摆脱公司的共同愿望，一致对主机厂讨价还价的共同立场以及争取到一些优惠政策。一旦主要目标达到了，联合冲动便会大为减弱以至消失。