公务车的政府采购,一向透明度不高,长期是行政部门自定采购标准(这项标准居然一直沿用1994年汽车超级暴利时期的标准),自拟采购名单实施采购,在受到公众舆论质疑的时候,则由行政部门邀请专家评议,或者是行政部门出面自我解释。 由于公务车的政府采购由国家财政买单,行政部门自用,这项采购仅以专家评议,行政部门自我解释是不够的,鉴于公务车的政府采购财政支出巨大,尤其影响中国汽车产业和装备制造业的发展,影响市场经济秩序的正常建设,今后的公务车政府采购应将采购金额、采购标准和采购名单交予全国人大审批,否则,公务车的政府采购按着过去沿用的方法施行,必将导致政府公共行政的公信力丧失。
据《中国汽车报》引自财政部的统计数据,2004年我国政府采购小轿车总规模为154.7亿元,其中红旗、中华分别以2.28亿元和1.58亿元列自主品牌的前两位。但是,同期上市的别克以18.2亿元成为政府采购轿车的第二名,仅次于桑塔纳。同样来自中共机关报《人民日报》主办的《中国汽车报》报道,“目前很多政府部门对自主品牌汽车的采购意愿不高,而仅有的少量采购,也多是当地政府的扶持行为。记者在财政部主办的中国政府采购网上发现,中央直属机关采购中心7月20日发布的“公务车辆定点维修采购项目招标公告”中,包括了奥迪A6、雅阁、君威、奥德赛、皇冠等各品牌汽车,惟独没有自主品牌汽车的踪影。”
政府采购毫无疑问必须保持“公开、公平、公正”以及“利国利民”的原则,其中应该包含支持和鼓励民族产业和自主品牌发展,自主品牌从世界各国通行的政府采购规则来看,都应该是政府采购的主体,而不是聊陪末席。那么,为什么中国汽车的自主品牌始终难进政府采购名单呢?这方面来自中国汽车产业权威人士方面的声音是这样解答的:中国汽车工程学会理事长张小虞认为“在政府采购市场中,采购单位对自主品牌的选购还处于开始阶段。客观地说,有些自主品牌车的质量与其他车相比还有差距,还需要企业在这方面多努力”。中国机械工业企业管理协会理事长孙伯淮认为“政府采购应偏重于本国工业企业和自主品牌产品,但前提是我们的自主品牌要能够适应政府公务的需要”。
两位中国汽车界权威人士的话语实际上已经非常明晰地表达,中国汽车自主品牌不是我不爱你,而是“中国自主品牌汽车与非自主品牌的质量有差距”,如果仅以质量问题为由而在政府采购中歧视与排拒自主品牌,那么,政府采购是在此带一个坏头。
首先,中国汽车工业发展的落后,汽车产品的质量自主品牌低于非自主品牌,不仅是汽车企业有责任,政府的汽车主管部门同样负有责任,这方面行政部门丝毫没有理由在政府采购中以质量问题拒绝采购。即便是中国汽车自主品牌质量落后于非自主品牌政府汽车主管部门没有责任,质量问题仍不能成为政府采购排拒的理由,鉴于中国整体工业化落后于西方工业国家,如果上述理由成立,即中国政府采购一切产品,均须采购非自主品牌。但是,我们的政府乃中华人民共和政府,不是欧盟,不是美国商务部,以质量问题歧视自主品牌不能成立。
所谓的质量问题,同样有一个比较的参照系,如果拿今天的自主品牌与过去的自主品牌老三样比较,以过去的自主品牌作为参照系,则今天的中国自主品牌汽车已经远远超过过去的老三样,不仅是质量上、功能上、安全和节能上,老三样的自主品牌与现在的自主品牌不可同日而语。在下以为,要比较,只能这么比较,即今日的与过去的自主品牌比较,不能拿世界最先进的车型来比较。但是,现在批评自主品牌的声音以及评判标准,大多数以发达国家的汽车水准为参照系,拿中国自主品牌与全世界跨国公司的先进产品作比较,如果这么比较,则中国汽车自主品牌只有达到世界第一先进的水平时,政府采购才能选择中国汽车自主品牌。然而,即使是达到世界第一先进水平,还可以从其他方面获取比较参数,比如,坐奔驰开宝马,人的选择各有不同,仍可以从功能性分出高下。因此,自主品牌可以永生永世不进入政府采购名单,这里不是在下要行极端推论,而是逻辑如此。
如果我们再从现代政府的公共行政改革来看现行的公务车政府采购行为,在下以为,它违背了我国政府宣示的科学发展观和推动民族自主创新的现代化发展战略。在市场经济条件下的政府管理,本应当将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理待方面上来,为社会提供公共产品,做好公共服务,营造好的社会环境,并且逐步建立市场经济发展需要和国际通行规范有机结合的“公共行政体制”,使公共行政管理能够代表公共利益、制定公共政策、管理公共事务、提供公共产品、做好公共服务、维护公共秩序的公共性。因此,在下认为,政府的公共行政职能,在此表现的首要是如何扶持和帮助中国汽车自主品牌的质量提升,产品竞争力的提高,从而全面提升国家的竞争力,而不是藉所谓质量问题歧视民族汽车工业的自主品牌,更不是支持非自主品牌对民族自主品牌施加竞争压力,虽然压力在一定程度上是发展的动力,但是,失去公平的市场秩序,完全可能扼杀民族汽车于发展的摇篮。这里,在下不是提出政府采购必须选择不合格的自主品牌汽车产品,而是认为,政府采购应该选择政府已经通过考核,并且核准发照提供给全社会国民使用的自主品牌汽车产品,请勿误读,简单地说,国民能喝粥,政府岂不能喝粥?
因此,公务车的政府采购,也正考验着中国政府之公共行政改革,迈向现代化政府管理的能力。
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