2005年度专稿　政策———

　　2005年的汽车政策应该用“一个中心、两个基本点”来形容。中心就是汽车贸易。今年重头政策当属《汽车贸易政策》、《汽车品牌销售管理办法》、《二手车流通管理办法》等与汽车贸易相关的政策法规，当这些政策出台后，如同投石入水，立刻引起汽车产业链中流通领域内的震动。两个基本点之一是进口车政策的进一步改变，而不是改进。“变”字体现在了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，它堵死了国内以“什么KD”名义组装整车的汽车企业的生路。而随着关税、落地完税等一系列政策的发布，进口车的市场面临重大变局。基本点之二是对环保、节能技术的明确规定，如油耗指标、欧Ⅲ汽油和国Ⅲ汽车排放标准的实施，意味着汽车行业的技术门槛提高了。

　　政策一：关税下调至30%

　　实施时间：1月1日

　　主要内容:继续履行WTO承诺，关税进一步下调，其中轿车关税从34%~38%下调至30%。

　　点评：这是加入WTO后第四次汽车关税下降，没有明显的带动进口车价格走低，进口车的单车价格上升了，主流车型价位从30万到60万之间上升到60万以上。高档豪华和超豪华车成为进口车中的主力。

　　政策二：《自动进口许可证签发管理》取消年代久远的进口车配额制

　　实施时间：1月1日

　　主要内容：根据加入世贸承诺，我国取消实行了多年的汽车进口配额管理制度，对汽车产品实行自动进口许可管理。从而取消量的限制，市场逐渐开放。

　　点评：自动登记制放宽了对进口车的管理，对进口数量没有明确的限制，更加市场化。但受到《汽车品牌销售管理办法》以及《落地完税制度》的相关规定的钳制，进口车商的门槛进一步提高，再加上国产汽车的竞争压力，进口车数量反而减少，同时，进口车经销商数量急剧减少，进口汽车品牌数量也随之减少。

　　政策三：《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》堵住冒名零件进口进行整车装配的企业生路

　　实施时间：4月1日

　　主要内容：汽车零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的都构成“整车特征”，一旦构成“整车特征”，海关将按照整车税率计征关税和进口环节增值税。

　　点评：新政策遏制KD、SKD方式组装汽车，从而避免了我国成为汽车组装基地，促进零部件工业和汽车工业的水平大幅提高。

　　政策四：《汽车品牌销售管理办法》加大生产企业对营销网络的控制权

　　实施时间：4月1日

　　主要内容：自2005年4月1日起，乘用车应当实行品牌销售和服务(设立半年过渡准备期，10月1日全面执行)；自2006年12月1日起，所有汽车应当实行品牌销售和服务。没有得到汽车厂家授权许可证的企业将不能在工商局注册销售汽车。境外汽车生产企业直接负责或授权一家境内企业作为其汽车总经销商，负责制订和实施同一品牌的网络规划。

　　点评：办法加强了汽车生产企业对

　　营销网络的控制能力，加速淘汰一批不符合厂家要求的经销商。促使汽车销售企业在专业化、品牌化方面下工夫，引导消费者的消费意识更加理性成熟。

　　政策五：《乘用车燃料消耗量限值》强制节能

　　实施时间：7月1日

　　主要内容：该标准按照整车整备质量对乘用车燃料消耗量的限值提出了要求，分两个阶段实施。对于新开发车型，第一阶段的执行日期为2005年7月1日，第二阶段的执行日期为2008年1月1日，正在生产的车型分别比新开发车推迟一年实施。届时，没有达到标准的车辆将被禁止生产和销售。

　　点评：这是一项节能标准，有望减少因为汽车保有量日益增加而能效较低所带来的能源浪费；促进落后车型的更新换代，有助于国内合资汽车企业引进真正的先进技术。对于国产自主品牌企业而言，该项政策如同一道“紧箍咒”，自主创新要先从技术开始。

　　政策六：《汽车贸易政策》有利于二手车市场洗牌

　　实施时间：8月10日

　　主要内容：涉及汽车销售、二手车流通、汽车配件流通、汽车报废与报废汽车回收、汽车对外贸易等领域，系统地提出了我国汽车贸易的发展方向、目标、经营规范和管理体制框架。

　　点评：该政策加强和改善汽车贸易管理，规范汽车市场秩序，推进现代汽车流通方式。收益最大的是二手车交易市场，破除了原来对二手车经营权的限制，二手车交易市场的“洗牌”近在眼前。

　　政策七：《进口车落地完税政策》淘汰“小”进口车商

　　实施时间：10月1日

　　主要内容：取消汽车保税业务，实施落地完税制度。规定进口汽车到岸需立刻申请报关，并交纳关税、增值税和消费税，总计65%左右的综合税。在规定时间内不能办理进口报关手续全部实行退运出境。

　　点评：实行落地完税制加大进口车商资金压力，使成本增加，对于没有厂家代理资格，没有资金实力的“小”经销商而言，这象一个封杀令，将会淘汰一批进口车商。进而影响进口车的整体数量。同时落地完税制被认为是保护国内汽车产业的措施之一。

　　政策八：《二手车流通管理办法》

　　实施时间：10月1日

　　主要内容：明确鼓励建立竞争机制、拓展流通渠道、逐步放开二手车经营，鼓励有条件的汽车品牌经销商等经营主体经营二手车，以及在异地设立分支机构、开展连锁经营等。按照规定，二手车销售将使用统一发票，原先二手车交易中的强制评估将一去不复返。

　　点评：新办法将带动二手车行业面临巨大变革和发展，整个中国汽车行业也将形成新的增长点。

　　政策九：国Ⅲ汽车与汽油标准实行

　　实施时间：前者12月30日，后者7月1日

　　主要内容：这是两个环保标准。都是在北京市率先实行，两年后，全国将统一实行机动车排放国三标准。自本周五（12月30日）开始，北京市将实行欧Ⅲ汽车排放标准。

　　点评：最大的意义在于减少因汽车保有量增加而带来的污染问题。而对市场产生的直接影响是淘汰那些在技术上无法满足环保法规的企业或车型。将环保概念强化到汽车产业中。

(责任编辑：杨文)